强化火区治理和回填复垦推动露天煤矿科学绿色发展

文/牛忠亮

强化火区治理和回填复垦推动露天煤矿科学绿色发展

文/牛忠亮

近年来，随着煤炭工业科技水平的不断进步，露天煤矿开采业实现了快速发展，提高了资源回收率，提升了安全水平，但也带来了矿山环境污染、生态破坏和火区急需治理等一系列问题。实施绿色开采，改善矿区的生态环境是当前露天开采需要重点解决的问题。鄂尔多斯市煤炭工业局结合当地露天煤矿发展中存在的问题，创新管理思路，强化火区治理和回填复垦基础工作，促进了露天煤矿实现持续健康发展。

创新管理举措，强化火区整治

为了实现科学发展和绿色发展的目标，结合火区点多面广、治理难度大、有害气体涌出及火势在治理过程中可能蔓延的严峻形势，鄂尔多斯市强化火区治理，加大监管力度，真正实现由重点地区治理向全面覆盖，治标灭火向深度矿井、煤田灭火，由单一的灭火向矿区综合治理转变。

科学领导，精心组织。各县（区）、各有关部门、各煤矿企业充分认识做好煤田火区治理工作的重要性，并作为一项重点工作抓实、抓细、抓出成效。建立火区治理责任制，健全工作机制，确定牵头部门，明确职责分工，周密部署，全力落实。各煤矿企业切实承担火区治理的主体责任，企业法人负总责，制定具体措施，落实治理资金，确保治理效果。

多方参与，强化监督。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传煤田火区治理的重要性，提高广大煤炭从业人员的自我防范意识，并动员全员积极参与到治理行动中来。与此同时，通过大力宣传教育，督促、引导煤炭企业自觉贯彻《煤矿开采规程》等法律法规，落实火区治理工作的主体责任。强化舆论监督和群众监督，鼓励群众举报火区治理的违法违规行为，对存在严重问题的单位和地区予以曝光。

规范现场管理，确保安全生产。全市进一步做好火区勘探工作，采空区和火区必须做到有疑必探，先探后施工。制订防止有毒有害气体涌出及火区蔓延的专项安全技术措施，并配备专项设备和设施，做到装备齐全、措施实施到位。加强火区治理日常监管工作。各地区进一步加大监管力度，层层签订火区治理安全生产责任书，落实到人。专职安全监督员做好安全监督检查工作，监理单位把好工程质量关。

强化施工程序管理，严格按照设计作业。鄂尔多斯市严格按照批准的火区治理专项设计和批复文件及安全技术措施进行施工，实际施工发生变化必须及时履行变更审批，未经批准不得施工作业。按规定编制施工组织设计，外委施工单位无施工组织设计的不得组织施工，不按施工组织设计施工的单位立即停止作业。

推进露天煤矿回填复垦管理，努力实现绿色开采

优化开采方案。鄂尔多斯市煤炭工业局针对露天煤矿开采的特殊性，对各露天矿区的地质构造、地形地貌、土岩特性以及周边居民的耕地情况等进行详细调研，按照边开采、边绿化、边复垦、边保护生态的原则，制定出合理的开采—复垦方案。特别是剥离物和排土场的具体规划，涉及剥离表土、岩石的特性及数量、排土场的位置及容量、排土场复垦所需的表土量等内容方案。同时，对土地复垦的过程进行监测调控，对复垦的结果及时分析评价，使露采矿区的土地复垦最大限度地得到利用，取得良好的经济效益和社会效益。

扎实推进回填绿化工作。鄂尔多斯市煤炭工业局遵循“以草先行，以林为主，乔灌林相结合”的生态恢复标准，各露采煤矿严格按照目标责任状的要求，加强组织领导，制定回填绿化方案，安排专门的绿化经费，责成专人负责。截至目前，全市境内开工的露天煤矿，全部按照设计方案进行绿化，工业广场全部完成硬化、绿化、美化。实行内排土的露天煤矿，内排土场全部按照设计方案进行回填，按推进方向及时进行复垦。周边和坡面及采场四周种植防护林。

强化处罚措施。为了保证回填绿化工作执行到位，鄂尔多斯市煤炭工业局细化管理职责。各煤矿业主作为第一责任人，承包煤矿的安检人员作为直接责任人，分工负责。对因工作不力导致未完成回填绿化任务的承包煤矿的安检员依照问责制度，严肃追究其相关责任。对未完成任务或完成质量不达标的煤矿，给予严厉处罚，必要时责令煤矿停产整改。同时启动回填绿化保证金，由所属乡镇进行回填绿化。

建立组织管理机构，完善制度管理。鄂尔多斯市煤炭工业局针对露天煤矿数量逐步增多、监管难度大的实际，成立了专门的监管机构，实施专项管理。强化执法监管，组建露天煤矿回填复垦管理的执法大队，开展执法行动，严厉打击超井田范围、超临时用地范围的采剥行为，严厉打击私挖盗采煤炭的行为。

强化安全基础管理，确保火区治理和回填复垦工作稳步推进

强化安全基础管理。鄂尔多斯市煤炭工业局一方面把安全工作重心放在基层班组建设，把班组建设纳入安全管理总体规划，健全班组安全管理考核激励机制，杜绝“三违”，不断提高班组自身管理水平；另一方面，从建立标准、体系、达标、考核等环节入手，把安全质量标准化与质量安全健康管理体系结合起来，拓宽安全标准范围，推动露天煤矿实现安全、质量、环保的全面协调发展。

加大培训教育力度。鄂尔多斯市煤炭工业局把提高员工和管理者的业务技术素质作为安全基础工作来抓，努力创新思路，转变培训方式，推行班前培训、现场提问、学习考试等一系列安全教育办法，提高培训效果。严格落实特殊工种培训和定期复训制度，提高安全知识技能，提升员工自主安全意识，确保实现安全生产。

深化科技兴安战略，提高露天开采安全保障能力。鄂尔多斯市煤炭工业局坚持以“预防安全生产事故，改善生产条件”为目标，加大新技术、新工艺、新设备的推广力度。加大对露采关键技术和火区灭火技术的攻关，提供技术保障措施，提高露天煤矿的安全生产能力。

强化露天开采规程管理。露天煤矿在采剥作业前，要对采空区进行勘探。对存在采空区等隐患的区域要设置警示标志，以确保开挖安全。加强对内外排土场地表沉陷区的观测，对地表沉陷造成的裂缝、滑坡等要注明裂缝局部滑坡范围并及时进行修复治理，以保证边坡开挖的安全。严格爆破管理程序，加大对火工品的管理力度，实现爆破作业人员持证上岗，并严格按照《煤矿安全规程》和《露天煤矿爆破作业规程》进行作业，遏制煤矿事故的发生。完善防排水工程，露天煤矿和灭火工程要对所在井田区域的河道进行清理，采坑内要做好防排水工作，汛期内加强对边坡的管理，建立相应的边坡稳定治理措施，消除露天开采带来的安全隐患。

（作者单位：内蒙古鄂尔多斯市煤炭工业局）

（责任编辑：庞永厚 张振林）