对我国发展低碳经济的思考

文/翟二安

2009年12月18日，在哥本哈根气候变化会议上，我国总理温家宝强调，气候变化是当今全球面临的重大挑战，遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。温家宝总理并郑重承诺，中国减缓温室气体排放，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。这充分表明了中国政府应对气候变化的坚定立场。由此也可以看出，减少温室气体排放，加强节能减排工作，发展低碳经济，将是我国经济发展面临的一项重要任务。

一、我国发展低碳经济的意义

中国对气候变化问题给予了高度重视，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20 %左右，主要污染物排放总量减少10 %的约束性指标。2008 年4 月，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上强调，要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，作为评价各级地方官员和企业领导者政绩和业绩的考核指标。这些举措既表明了我国政府注重节约能源资源、重视生态环境保护的态度，也体现了我国政府高度重视可持续发展的政治决心和国家意志。

我国发展低碳经济，既是保护人类共同生存的地球家园的需要，也是中国自身发展的需要。我国是一个人口众多的国家，当前正处于工业化和城市化快速发展的时期，能源消耗量大、产业结构不够合理、自主创新能力不足，面临着能源、环境的双重压力，要实现可持续发展，必须推行低碳经济，实现科学发展。只有在科学发展观的指导下，坚持资源节约型和环境友好型社会建设的原则，走新型工业化的道路，我国经济才会持续健康发展。

二、我国发展低碳经济面临的主要困难

发展低碳经济是一项系统工程。从我国的实际情况看，向低碳经济转型还面临许多困难和挑战。

一是以煤为主的能源结构长期存在。当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对能源的需求正处于增长阶段。从1999年到2009年，我国能源消费量年均增加2亿吨标准煤，2009年达到29.5亿吨标准煤，煤炭消费所占比重高达69.5%。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显。因此，在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨。

二是产业结构不尽合理。目前，我国一、二、三次产业之间的比重大致为1∶5∶4，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时关停并转，致使部分地区高投入、高消耗、低效率的问题仍十分突出，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源利用效率尚需时日。

三是低碳技术研发及应用动力不足。技术创新是发展低碳经济的关键，但我国在低碳技术的研发方面还面临诸多困难。在技术研发上，第一是缺乏完整、系统、有效的政策支持体系。尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但是落实政策很困难，涉及部门较多，没有发挥应有的作用。第二是我国低碳技术项目还没有形成稳定的政府投入机制，融资贷款数量有限，不能满足低碳技术发展的资金需求。在引进推广应用上，激励政策不配套，企业缺乏积极性。

三、我国发展低碳经济的思路及对策

一要大力开展节能减排工作。首先，要在“节”上下工夫。对于高耗能的生产企业和工艺能够改造的，要加大投入，抓紧改造，通过上新装备和工艺流程改造，或建立新配套工程，降低能耗，提高能源利用效率。其次，要在“减”上作文章。现在企业的生产模式，没有达到系统化，循环利用大有文章可作，要鼓励企业发展循环经济，出台优惠政策，加大循环经济投入，推进循环经济发展。第三，要在“堵”上动真格。对高耗能、高排放、高污染的企业和生产工艺要坚决予以淘汰，绝不能让这些企业有生存的空间，对节能减排措施的落实和目标的完成作为刚性指标，不管涉及到谁，都坚持原则，绝不松口。只有严格控制，严格追究，严肃处理，才能使减排措施得到真正落实。特别是在审批上，要从项目的立项、核准入手，严把源头关，坚决堵住此类企业的准入关，绝不能再上新的高耗能、高排放、高污染的项目。政府部门只有处理好“控”与“激”和“堵”与“疏”之间的关系，充分发挥政府有形之手和市场无形之手的共同作用，强化公众参与监督，充分调动全社会的积极性和力量，才能确保节能减排工作有效开展。

二要大力发展可再生能源。要加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，加快能源消费结构的调整。

三要加强低碳技术的研究和开发。低碳技术包括可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获、转化利用与埋存等领域的新技术。当前我国在这方面的技术比较薄弱，还不能为低碳经济发展提供强有力的支撑，必须建立规范的投资渠道，走产学研相结合之路，加快低碳技术的研发，加速科研成果的转化，为低碳经济发展提供可靠的技术支撑。

四要实施低碳经济发展战略。结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排工作的需求，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划，提出明确的目标任务和具体的措施要求，选好典型和试点，指导低碳经济发展。要大力开展低碳知识宣传，倡导公众树立节能减排、低碳消费、低碳经营的理念，增强全民发展低碳经济的意识，引导公众选择低碳生活方式，从自身做起、从身边做起，形成全社会共同参与、共同行动的社会氛围。

低碳经济

所谓低碳经济，是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。其实质是要提高能源的使用效率，转变能源结构，减少污染的排放。

五要推进低碳制度创新与法律体系建设。推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新，这是解决我国低碳技术创新问题的重要举措。当前我国应该大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施。要加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的能源法等相关法规，进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策；要制定与可再生能源法相配套的法规和政策，通过经济、法律等途径引导和激励各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展；要加快推进中国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系；要加强可再生能源发展的机制建设，健全可再生能源发展的市场环境与制度。

发展低碳经济，是全人类共同的使命，也是一个新课题。我们要加强这方面的研究，积极探索新方法、新路子，既要确保我国经济快速发展，也要尽到一个负责任大国的责任，树立良好的国际形象，为全人类的发展做出新的贡献。