我国执业兽医资格考试制度的建立与展望

尤 华 袁蕾磊 洪 光 潘 番 任 禾

2009年10月17 日，我国执业兽医试点考试首次在吉林、河南、广西、重庆、宁夏开展，来自兽医工作机构、动物诊疗机构、养殖场、兽药生产经营企业、应届大学毕业生等共16958名考生参加了考试。根据《执业兽医资格考试管理暂行办法》“执业兽医资格考试原则上每年举行一次”，2010年我国执业兽医资格考试将在全国31个省市全面举行，标志着我国已初步建立了执业兽医资格考试制度。

1.发达国家和地区执业兽医资格考试制度

执业兽医资格考试是对兽医从业人员的一种准入考试，目的是通过该考试评价兽医从业人员是否具备执业所必需的专业知识、技能水平和职业道德。实行执业兽医资格考试是世界上多数国家和地区通行的做法，许多发达国家和地区已将执业兽医资格考试作为一项制度长期执行，有专门的机构、专门的人员负责考试工作的定期开展。1954年美国首次实施兽医的国家考试，到上世纪60年代中期，美国绝大部分州要求兽医执业注册时必须通过国家兽医资格考试。经过近60年的发展，通过美国执业兽医资格考试已成为美国、加拿大等北美洲国家兽医从业注册的一个必要条件，目前该考试由美国国家兽医资格考试委员会组织，考试每年举行2次，试题由360道(含60道测试题)临床相关的选择题组成，其中约10%的考题带有图片(照片、X线影像、显微照片等)。英国执业兽医资格考试由国家兽医执业管理机构承担，每年举行1次，考试范围涵盖英国国内全部动物种类；考试包括用药、外科、繁殖和动物卫生及临床、口语书面考试和操作考试。日本兽医师资格考试由兽医协会负责，每年三月底举办一次，包括生物化学、生理学、药理学、毒理学、微生物学、病理学、寄生虫学、传染病学、内科学、营养学、外科学、临床繁殖学、放射线学、家畜卫生学、公众卫生学、实验动物学和鱼病学等17门课程。我国台湾地区已实施了多年的执业兽医资格考试，该考试每年考两次，考试包括了药理、兽医实验诊断学、兽医普通疾病学、兽医公共卫生学、兽医传染病学、兽医病理学等学科内容。纵观这些国家和地区执业兽医资格考试，考试均由国家组织，注重知识的综合应用和临床能力的考核，考试内容涉及多门学科多种动物，从全方位、多角度、多层次考查了考生的能力，起到了选拔兽医人才的目的，促进了兽医行业健康发展，提高了兽医队伍整体水平。

2.我国执业兽医资格考试制度的发展历程

1904年在河北省保定成立洋马医学堂，启动了我国现代兽医学人才培养和专业教育的发展计划。然而，多年来由于我国畜牧业发展水平低下，人们对兽医的认识往往局限于“赤脚兽医”的概念，兽医工作环境艰苦、收入低、社会地位不高，导致许多兽医人才不愿意从事实际的兽医工作，兽医队伍不稳定，人员素质普遍不高，无法开展兽医行业准入考试制度。改革开放以来，随着农村产业结构的调整、畜牧业及外向型经济的大力发展以及人们膳食结构的改变，畜牧业工作的重点已由计划经济时期抓生产保供给，转移到市场经济条件下抓卫生保安全上来，兽医的地位和作用日渐突出，兽医作为社会上一个特殊的群体其性质与重要性被人们逐渐认识，兽医的社会地位和经济地位逐步提高，兽医从业人员数量逐步上升，我国开始了国际有关执业兽医制度的调研工作21世纪以来，国际上疯牛病、口蹄疫、禽流感、二口恶恶英、0157大肠杆菌中毒等兽医卫生事件频繁发生，引起全社会的广泛关注，控制消灭动物疫病，确保动物健康及动物产品安全是全世界兽医工作者面临的共同任务。我国已是WTO成员国并已恢复了在世界卫生组织(OIE)的合法权益，我国的兽医工作应更多地融入国际社会，积极借鉴发达国家的经验，自觉地按照国际通行的标准，准则来办事。2005年国务院下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，对兽医管理体制改革做出总体部署，要求实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。随后，农业部开始了执业兽医资格考试考务有关内容的调研，着手制定执业兽医资格考试大纲等。2008年1月1日实施的《中华人民共和国动物防疫法》规定国家实行执业兽医资格考试制度，确定了我国执业兽医资格考试制度的法律地位。2009年初农业部成立了全国执业兽医资格考试委员会，审议通过了《2009年度全国执业兽医资格考试大纲》，并发布了2009年《全国执业兽医资格考试委员会公告第1号》，明确了报名、考试、考试成绩与资格授予、考试复习与辅导等要求。经过近4年的筹备，2009年10月17日我国在河南、吉林、广西、重庆和宁夏启动了全国执业兽医资格试点工作，标志着我国执业兽医资格考试制度的建立和初步实施。

3.我国执业兽医资格考试的设计与特点

3.1 我国执业兽医资格考试的组织和管理

我国组织管理执业兽医资格考试的机构分为四级。一级为全国执业兽医资格考试委员会和农业部执业兽医管理办公室，全国执业兽医资格考试委员会，负责审定考试科目、考试大纲、考试试题，对考试工作进行监督、指导和确定合格标准；农业部执业兽医管理办公室承担考试委员会的日常工作，负责拟订考试科目、编写考试大纲、建立考试题库、组织考试命题，并提出考试合格标准建议等。二级为中国动物疫病预防控制中心具体负责执业兽医资格考试技术性工作；三级为各省、自治区、直辖市设立的考区，考区负责本行政区域内执业兽医资格考试工作；四级为考区在市(地区、州、盟)人民政府(行政公署)所在地设立的考点，考点负责受理考生报名、收取考试费用、核发准考证、组织实施考试等。

3.2 我国执业兽医资格考试的设计

3.2.1 考试报名

执业兽医资格考试原则上每年举行1次，具体考试时间由全国执业兽医资格考试委员会确定，并提前3个月向社会公布。根据执业兽医管理办法，具有下列两者之一条件的可以报名参加执业兽医资格考试，首先，具有国务院教育行政部门认可的兽医／动物医学、畜牧兽医、中兽医(民族兽医)和水产养殖专业大学专科以上学历的人员；其次，不具有大学专科以上学历，但在2009年1月1日前取得兽医师以上专业技术职称的人员。其中，兽医、动物医学包括动物医学、兽医、兽药、动物卫生检疫、动物疫病防治等专业，畜牧兽医不包括畜牧专业。报名人员包括拟在我国动物诊疗机构从事动物诊疗和动物保健的兽医人员，规模饲养场、养殖小区的兽医人员，生产和销售兽药、兽医生物制品的兽医人员，兽医行政主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构和兽医教育科研单位兽医人员和兽医院校大专以上应届毕业生等。

3.2.2 考试内容

执业兽医包括执业兽医师和执业助理兽医师，两者均采用的是同一考试大纲、同一考试内容、同一考试时间的考试，只是考试合格分数线不同，执业兽医师的合格线高于执业助理兽医师的。执业兽医资格考试内容包括兽医综合知识和临床技能两部分，目前我国只开展了兽医综合知识的考试。考试采用了闭卷、笔试的方式进行。考试总时间为6h，总题量400道，总分400分(每题1分)；分为基础科目、预防科目、临床科目和综合应用4张试卷，每张试卷考试时间均为1.5 h，试题量均100道，满分均为100分。考试内容涉及动物解剖学、组织学与胚胎学、动物生理学、动物生物化学、兽医病理学、兽医药理学、兽医相关法律法规、兽医微生物与免疫学、兽医传染病学、兽医寄生虫学、兽医公共卫生学、兽医临床诊断学、兽医内科学、兽医外科与外科手术学、兽医产科学和中兽医学等15门兽医重要专业课程。考试重点考查猪、牛、羊、禽、犬、猫、马、兔、貂、蚕、蜂等动物疾病。试题题型包括A1、B1、A2和A3／A4几种题型，均为五选一的最佳选择题，而没有采用一般考试常用的填空、判断、简答等题型。

3.2.3 合格线的设定及成绩查询

执业兽医资格考试合格线由全国执业兽医资格考试委员会确定，并向社会公告。考生可以登录农业部指定的网址查询考试成绩。

3.3 我国执业兽医资格考试的特点

3.3.1 有关考试的法规较全，依法治考

我国执业兽医资格考试是国家依法统一组织的考试，不同于以往任何一次兽医方面的考试。为加强对执业兽医资格考试的管理，确保考试工作有章可循，做到依法治考。到目前为止，农业部已制定了《执业兽医管理办法》、《执业兽医资格考试管理暂行办法》、《执业兽医资格考试违纪行为处理暂行办法》、《执业兽医资格考试命题专家管理办法(试行)》；2010年农业部将修订出台《执业兽医资格考试保密管理规定》、《执业兽医资格考试突发事件应急预案》、《执业兽医资格考试工作规则》等考试管理规范性文件。

3.3.2 多部门联动，构建了严密的考试考务管理体系

执业兽医资格考试考务体系是以兽医部门为主多部门配合的体系。2009年执业兽医试点考试中，吉林、广西等考区兽医主管部门会同当地保密、公安、卫生、工业和信息化、通信管理等部门下发执业兽医资格考试保密和突发事件处理应急预案等，做到责任明确，各司其职。考试期间，各考区考点兽医部门派出大量人员巡考，当地保密、公安、卫生、信息等部门，出动信息屏蔽、监测干扰车、120救护车和110警车在考场附近随时待命，保证执业兽医资格考试工作万无一失。考试期间未发生失泄密、治安、公共卫生安全和通过无线作弊事件。

3.3.3考试立足我国国情，与我国兽医教育相衔接

尽管在美国等许多发达国家，执业兽医资格考试已实施多年，有较为成熟的考试模式与考试内容。但由于特定的历史原因和国情，我国兽医工作的内容和面临的问题与国外不一致，兽医教育与国外兽医教育的要求有许多不同，目前我国按学科设置执业兽医资格考试大纲和考试内容，着重考核了猪、牛、羊、禽、犬、猫等动物疾病，基本符合我国国情，也与目前我国兽医教育相衔接。

4.展望

从目前我国关于执业兽医的权利、义务和执业范围等方面的规定看，我国执业兽医资格考试制度具有广阔的发展前景。首先，在我国通过执业兽医资格考试成为执业兽医后，享有法律赋予的权利和的义务。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，经注册的执业兽医，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动。根据《执业兽医管理办法》规定，我国执业兽医包括执业兽医师和执业助理兽医师。执业兽医师可以从事动物疾病的预防、诊断、治疗和开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件等活动；执业助理兽医师在执业兽医师指导下协助开展兽医执业活动，但不得开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件。同时该办法还规定，执业兽医应当按照当地人民政府或兽医主管部门的要求，参加预防、控制和扑灭动物疫病活动。《兽药管理条例》明确国家实行处方药与非处方药分类管理制度，只有取得执业兽医师资格的人员才能开具兽药处方，这也是国际通行做法。第二，随着我国关于执业兽医有关法制的健全，为执业兽医的执业提供了广阔的空间。《动物防疫法》明确规定动物诊疗机构必须培训动物诊疗活动相适应的执业兽医；2009年农业部实施的《动物诊疗机构管理办法》进一步规定，动物诊疗机构必须配备1名取得执业兽医师资格证书的人员，从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术的动物诊疗机构必须配备3名以上取得执业兽医师资格证书的人员。加强规模畜禽养殖场专业人员管理是做好动物防疫工作的重要手段，农业部已颁布的《动物防疫条件审查管理办法》和《家畜遗传材料生产许可办法》等明确要求畜禽养殖企业应当配备执业兽医。按照国外执业兽医管理的通行做法，农业部还将对兽药生产经营企业、饲料药物添加剂生产经营企业人员管理提出具体要求，总的思路是今后兽医从业人员都要逐步纳入执业兽医队伍进行管理。