基层防检机构如何走出『三缺』困境

○湖北省竹山县畜牧兽医局 肖厚新 梁 晖

湖北省竹山县基层防检机构于2005年正式挂牌运作，至2008年末，有全额拨款事业编制的防检人员34名，根据有关政策聘用防检协助员125名，分布在各乡镇履行家畜禽防疫、检疫和疫病监控等公益性职能。但由于缺办公场所、缺检验器材、缺必要的运转经费，制约着公益性活动的开展和公共服务职能的履行。笔者就基层防检机构“三缺”困境进行分析，并谈谈自己的设想，仅供参考。

一、“三缺”现象

1.办公场所严重缺乏。在竹山县17个乡镇防检工作站中，有独立办公用房和职工住房的5个站，只有办公点而无住房的5个站，既无办公用房又无职工住房的7个站。10个有办公地点的乡镇工作站中，大庙、竹坪、双台、麻家渡和城关是从乡镇政府办公用房中暂时划出仅20～50平方米为办公用房。有4个站是通过近两年中央新增项目添置的办公用房和干部个人住房，文峰乡工作站是原兽医站在改制时划出的一部分作为现在的办公用房。

2.仪器设备一片空白。在全县17个乡镇工作站中，没有一个乡镇工作站有实验室，更谈不上有实验设备，少数乡镇唯一的设备是显微镜，作为动物人工授精和一般性的市场白肉检疫使用。化学试剂更是一张白纸，也没有购买过。交通工具靠防检人员自己出钱购买，且大都买不起，一般突发动物疫情难免误时、误事，棉衣棉被、降温取暖靠民政救济。动物扑杀设备及无害化处理装备更是一片空白。

3.公用经费难以有效解决。乡镇防检体制改革后，17个工作站的人员工资直接划到个人工资本上，政策性生活补贴一年兑现一次，其余的什么也没有。防控应急死亡补偿，靠等待省级补助到位后再补，防疫应急反应等都没有着落。

如果说“三缺”是显性难点，因此而派生的队伍不稳定、素质难以提高应该是隐性难点。由于防检协助员队伍很难稳定，直接影响到防检队伍素质和防检质量。几年来，县畜牧兽医部门虽然竭力在改变这一现状，如每年开办1～3次的业务培训，印发各种技术资料，但因防检协助人员每年都在变动，掌握了知识的不愿再干，新聘的缺技术还得培训，这就是整体素质难以提高的主要原因。

二、对策

竹山县畜牧业已进入新的历史发展时期，站在新的历史起点上，应坚持以科学发展观为指导，优化发展环境，与时俱进的改革创新精神，破解发展难题，努力改变基层畜牧防控机构的种种困难。

1.抓住机遇，发展项目，创优环境。竹山县应根据政策，编制好乡镇农村推广机构条件能力建设规划，争取国家政策和资金物资上的扶持，尽快解决基层缺房缺仪器设备等困难。2009年初，竹山县畜牧系统通过2008年项目努力，已取得了国家新增项目投资，解决了6个乡镇办公自动一体化功能设备、冷冻设备和17个乡镇摩托车的交通配备。

2.积极争取财政投入，加强机构能力建设。积极争取地方各级人民政府增加财政投入，从根本上解决乡镇协防人员的工资福利和防检站的公用经费，以保证日常工作的正常运转，同时，要积极争取重大技术推广项目经费，通过项目带动，解决好基层的工作经费。

3.实施阳光工程，提高业务素质。系统研究制定畜牧系统培训工作计划，与国家正着手编写的“基层农技人员培训计划”相衔接，突出培训工作重点，健全完善分级培训机制。通过县乡两级培训，使乡镇动物防控人员能熟练掌握业务技能和畜牧政策水平，特别是养殖大户的培训工作要适量加快和加强，自觉引导乡镇防控人员加强学习，提高业务素质，发扬艰苦奋斗精神、开拓创新的优良作风和增强忧患意识，勇于知难而进，稳步提高全体防检队伍的整体素质。

4.大力宣传畜牧科技及畜牧事业的先进典型。畜牧科技不单是简单的养牛、养羊、养猪和养鸡等，而是涵盖了很多的科技元素。同样的条件、设备，为什么注重科学的人做起来有丰厚的利益，而不注重技术的人做起来却很难？这就需要我们畜牧防检队伍去努力，积极宣传，积极服务，努力创新，让科技走进村院，走进家庭，在人们心中留下良好烙印，根深蒂固。同时，通过科普的宣传和带动，提高畜牧队伍的知名度，让人们知道乡镇防控队伍的工作辛苦而又光荣，从而得到社会承认、百姓认可，社会地位因此得到提高。