浅论动物卫生监督行政执法

2010-02-10张金辉

中国动物检疫 2010年10期

张金辉

（北京丰台区动物卫生监督所，北京 100070）

中国动物卫生行政执法相对起步较晚，专业性强，监管面窄，意义却很重大。最初的执法人员多数是由畜牧兽医专业技术人员转型而来，相对在畜牧兽医专业方面在行，在执法监督方面却依然存在很多困惑；《中华人民共和国动物防疫法》以及相配套的一系列法规，让整个动物卫生法律体系不断健全。因此，如何提升执法水平，如何将所学到的专业知识运用到具体的执法过程中，如何发现案源，将其挖掘、整理成一个完整详实、经得起推敲的案件，并得以顺利执行这不仅仅要求执法人员要熟练掌握相关法律法规和专业知识，还应具备熟练的执法流程，在执法的外延与内涵方面，有许多可以向公安、工商、卫生等行政执法部门借鉴，根据自身的执法特点，结合日常执法工作，谈一谈动物卫生行政执法程序方面的一点想法。

1 执法形象的展示

内炼素质、外树形象。对外的形象，不仅是代表个人，更主要的是代表着所在的执法单位，我们应充分展示自身的良好形象，运用各自的人格魅力，化解相对人的逆反情绪，有效避免局面僵持，缩短执法时间，以利于执法工作的顺利开展。

1.1 外在形象

《中华人民共和国动物防疫法》规定在执行动物防疫监督检查任务时，应当出示行政执法证件，佩带统一标志，统一着装，不但应当如此，更应该在日常执法过程中穿着整洁、用语规范、举止文明，充分展示执法人员良好的外在形象。

1.2 内在形象

执法人员平时要加强政治理论学习，积极钻研专业理论知识，熟练掌握相关法律、法规、标准等规范性文件，不断提升思想政治素质、业务素质、心理素质。只有这样，执法人员才能保证一身正气，执法为民。

2 执法语言的交流方式

在日常执法过程中，执法人员经常会遇到和接触这样的执法对象：少数年纪大的倚老卖老；个别妇女凭着性别优势无理取闹；一些自产自销畜禽及其产品的农民认为政府应该对有利于他们的都得支持；一些“两劳”释放人员认为什么场面没见过，目空一切，少数外来人员抱着大闹一场一走了之的想法等，面对这些复杂的执法对象，执法人员除了按照法律法规严格执法外，还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧，特别是在语言交流时应切实把握以下几项原则。

2.1 文明用语

作为受罚者，一般情况下是有抵触情绪的，礼貌待人，换位思考，尊重对方的人格，使其内心感受到尊重，会唤起其理性的思考，弱化其抵触情绪，语言的文明方面，主要是尊称当事人，如一般称“同志”、“先生”、“女士”，而忌称“喂”等。

2.2 规范用语

执法过程中，面对任何被处罚者都要始终绷紧法律意识这根弦，用规范的语言向相对人讲清需要提供的证据；交代清楚其违法事实和违反的法律法规的具体条款，相关处理和处罚的决定在口头语言表达时，要使用普通话，避免本地方言被外地人所误解；要使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠，如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“罚钱”；称“责令整改”，忌用“搞定”；称“减轻处罚”，忌用“意思意思”等，肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。

2.3 通俗用语

案件的查处过程，也是使相对人顺利完成从接受到认同直至自觉守法的过程。我们的执法对象有相当一部分是农民，在这些对象中有少数可能普通话也不会讲，因此，办案中要用通俗而便于沟通的语言将相关的法律法规置换成老百姓容易接受的通俗用语。将外在的法律规范转化为相对人的内心守法需要。让他们迫切感受到合法经营必须懂法，守法。并变成自觉的行动从根本上保证动物卫生监管的法律法规顺利实施。

2.4 灵活用语

“一句话让人笑、一句话让人闹”、“一件事百样做，一句话百样说”根据相对人的思想情绪、个性特点、精神状态，采取不同的询问方式，打消相对人不必要的警觉与防备，让其说出真话、透露实情。

2.5 用语紧扣主题

为确保案件质量，询问中要紧扣案件主题，严格按照法律法规要求和法定程序进行询问应构思严谨、观点鲜明，层次清楚，如相对人偏离主题，应及时巧妙的加以引导，这也是制作较高水平询问笔录等执法文书的关键点。

3 证据收集与认定

在行政执法实践中，特别是动物卫生行政执法所应收集的多数证据（动物及动物产品）具有一定的特殊性，它可能随着周围的环境、时间、温度等条件的变化而发生质的变化。因此，如何收集、固定和认定证据是决定动物卫生行政处罚正确与否的关键。

3.1 证据收集的流程

总体来讲应坚持四个基本原则：1）证据要全面收集，既要收集违法行为的证据，也要收集合法行为的证据；2）程序要合法，调查收集证据时，执法人员不得少于2人，不能采取武力逼供、威胁、引诱、欺骗等非法手段和方法调查取证，对当事人提出回避的，还应当依法回避；3）事实为依据，要依据“先取证，后裁决”的原则，以防止作出错误的判断，这是动物卫生行政执法行为公正性和合法性的基本保证；4）取证要迅速及时，证据收集时间方面要越早越好、越快越好，防止证据的流失。

3.2 证据固定的流程

所有的书证，如现场检查笔录、勘验笔录、销售收入凭据、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等，都应当由当事人签字或签章，当事人拒绝时，应当有相关证人签字作证，对于物证，一般应将相关物证保存到结案，但有些物证不适宜保存到结案，最好的办法是将物证转化为书证，如对涉嫌违法的动物或动物产品的装运车辆、包装袋等相关物品以及现场拍摄的照片或者录像，冲洗或打印出来，转化为书证，注明时间、地点、证明的对象等，由当事人签字认可，予以固定并保存在案卷内，询问当事人或证人的，应当由其提交相关身份证明，受法人代表委托的，应当提交授权委托书，并将有关情况通过询问记录予以固定。

3.3 证据审查认定流程

从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据与证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面，逐一加以审查认定，以确保证据的客观真实性、关联性和合法性。

4 执法技巧的掌握与提高动物卫生行政执法技巧的提高，需要执法人员在实践中逐步摸索，不断总结经验，同时要不断加强政治理论、相关法律法规及专业理论学习，主要表现在以下几个方面。

4.1 加强政治理论学习，建立正确的人生观、世界观

执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果，如果执法人员的道德品质不佳，就会被违法分子的“糖衣炮弹”击倒，甚至会变成违法分子从事违法行为的“保护伞”，要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，把住行政执法的方向盘，真正贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，加强执法人员的党性与政治理论教育，把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍。

4.2 加强相关法律、法规知识学习

法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂就是法律设定的目的、原则、精神。法律既是确定的，又是不确定的，特别是法律中有很多模糊的概念，如“对社会造成一定影响“、“情节严重”、“不符合动物防疫条件”等不确定的用语，因此，必须加强各类所需法律法规相关业务知识的学习、理解同时，要加强对违法心理学知识的学习，违法心理学是心理学中新兴的一个学科，简单地说，就是要对违法者的违法心理与动机进行研究，以便采取适当的心理攻势，增强执法的针对性。

4.3 加强专业理论知识学习

动物卫生执法工作政策性强、涉及面广、任务重、要求高。党的十七大报告中指出“要确保农产品质量和安全”、“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”等要求，对动物卫生执法工作提出了新的更高的要求，切实加强动物卫生专业理论学习，熟练掌握相关专业理论知识，是确保日常动物卫生执法工作顺利实施的重要保障，是依法防疫治疫的必然要求，新动物疫病出现频率的加快，也带来新的专业知识的不断更新。因此。我们在专业理论学习方面，也要与时俱进，要把科学的发展观落实到学习中去。