农村经济为何难以快速发展

易宪容

2010年的中央一号文件，是《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。这表明了中央政府对农村经济建设的重视。不过，我们也应该看到，尽管这几年来政府对农村经济的发展十分重视，也采取了许多惠农政策，但农村经济依然难以快速发展。

中国城乡居民收入差距持续扩大，收入比从2008年的3.31∶1扩大到2009年的3.33∶1。农村居民在整个社会中财富持有的相对比重也越来越低。因此，农民是基本消费能力最差的群体。当前农村问题更为严重的是，整个农村人力资源所占的相对比重越来越小。改革开放让几亿农民离开了土地、走向了城市。由于国家教育资源对农村投入的比重相对较低，农村教育与城市教育的差距也就越来越大。在这种情况下，大多数重点大学中，农民子女所占的比重变小。这自然会把农民子女的教育排斥在整个国家的精英教育之外，农民阶层的提升难度更大。

同时，一亿多农民工，其子女或成了留守儿童，从小就无法享受最平常的家庭温暖；或成了城市边缘儿童，受到严重的教育歧视。这些孩子不仅难以接受基本的现代教育，也无法获得基本的人格培养。成人后进入社会，他们或多或少都会存在先天不足。这将是影响未来农村经济发展的重大问题。

还有一个问题很少得到关注。在城镇化的进程中，越来越多的农村变成城市，越来越多的农民成为了城市居民，生活条件得到了极大改善。然而，生活方式的突然改变，这些人大多无从适应。一旦获得从天而降的财富之后，许多人基本放弃了生产性的活动，过起了悠然的生活。这种生活方式不仅对他们自身影响巨大，也将影响这些城市化农民子女的教育。如今，这些城市化过程中的农民子女教育相当不足，已成为一个严重的社会问题。

这仅是荦荦大端，而这些困境并非仅是对现有制度修补就能解决的，而是需要从制度上进行变革，首先得从土地制度入手，以市场化的方式加快中国农村城镇化的进程，而不是完全由政府干预与主导的城镇化。▲（作者是中国社会科学院金融研究所研究员。）