印度对华反倾销调查现状、行业背景及效果

2010-01-27周会青练传喜

武汉冶金管理干部学院学报 2010年4期

周会青,练传喜

(广州城市职业学院,广东广州510405)

一、印度对华反倾销调查的现状

(一)印度成为全球对华反倾销调查的头号发起国

根据WTO统计,从1995年到2009年各成员国共启动了3675起反倾销调查,其中2374起案件采取了最终措施,其中有761起涉及中国产品, 538起对华采取了反倾销措施。全球29个国家或地区对华发起反倾销调查,排名前10位的国家或地区分别是印度、美国、欧盟、阿根廷、土耳其、巴西、南非、澳大利亚、墨西哥、韩国等。居首位的印度对华发起反倾销调查131起,占全球对华反倾销立案调查的17.21%,对华采取反倾销措施98起,占全球对华采取措施的18.22%;居第二位的美国对华立案99起、采取措施77起,分别占13.01%和14.31%;第三位的欧盟对华立案91起、采取措施66起,分别占11.96%和12. 27%。在对华反倾销调查中,印度成为全球对华反倾销最频繁的国家。

(二)中国成为印度反倾销调查的头号目标国

根据WTO统计,从1995年到2009年,印度共启动596起反倾销调查,采取反倾销措施419起。印度反倾销前5位目标国家(或地区)分别是：第一位中国,立案调查131起,占印度对外反倾销立案数量的21.98%,采取措施98起,占印度对外采取反倾销措施数量的23.39%,印度对华反倾销成功率为74.81%;第二位韩国,立案45起,占7.55%,采取措施34起,占8.11%,反倾销成功率为75.56%;第三位中国台湾,立案42起,占7.05%,采取措施34起,占总量的8.11%,反倾销成功率为80.95%;第四位欧盟,立案41起,占6.88%,采取措施30起,占7.16%,反倾销成功率为73.17%%;第五位泰国,立案35起,占5.87%,采取措施18起,占4.30%,反倾销成功率为51.43%。中国、韩国、中国台北等经济发展后起之秀的国家和地区成为印度反倾销的主要目标,其中对中国反倾销调查立案数量又超过了对韩国、中国台北及欧盟案件的总和。从1997年开始,中国已经连续13年成为印度反倾销调查的头号目标国。印度对欧美日等发达国家的反倾销已经退居其次。

(三)印度对华反倾销调查主要集中在低附加值的化工产品

根据WTO统计,1995年至2009年,化工产品是印度对华反倾销调查的主要产品,共85起,占其对华立案调查的62.04%,超过了对其他产品调查案件的总和;第二位是机电产品19起,占13.87%;第三位是纺织品11起,占8.03%,第四位是贱金属及其制品8起,占5.84%,其他产品14起,占10. 22%。印度对华化工产品反倾销调查大多数案件是对第28、29章的产品,调查产品单一,价值低,贸易量一般较小。

二、印度对华发起反倾销调查的行业背景

(一)印度国内行业背景

1.印度国内化工行业增长快、市场潜力大

印度化工产业是印度经济的一个重要成分。根据印度化工与石化部统计,目前化工产业总收入为350亿美元,约占印度GDP的3%、整个出口的13%-14%及进口的8%～9%。其总投资额为600亿美元,雇员人数接近100万。按当前产量计,印度是世界第12大、亚洲第3大化工国。按人口平均消费量计算,当前印度是世界平均水平的十分之一。其中,印度制药产业正在快速发展。价值400亿美元的医药正在申请专利,这个数字接近美国处方药市场的15%。印度“以获得美国FDA认证最多的国家(除美国外)而自豪”。从产量来看,印度制药产业占了全球1/4;从产值来看,制药产业占全球1/13;从药品用量来看,印度医药市场占全球医药市场的8%,名列全球第4位。印度巨大的市场潜力正不断吸引新的投资者加入。近年来,拜耳、科莱恩、杜邦等大公司纷纷在印度投资;同时,罗门哈斯、德固赛也已经在印度建立工厂,印度迅速成为精细化学品大国。据印度化工制造商协会(ICMA)统计,在精细化工品领域,印度正朝每年15%的国内市场增长速度和20%的进口增长速度方向努力。占印度全部化学工业产值20%的印度石化工业,目前正以年均14%左右的速度增长。由于印度人均消费量目前依然非常低,因此该市场的潜力很大。

2.印度在对华化工产品贸易中处于相对劣势地位

根据商务部统计,2008年印度对华化工产品出口8.7亿美元,同比减少10.4%,占印度对中国出口总额的8.8%;同年印度从中国进口化工产品51.5亿美元,占印度进口总额的16.7%,印度对华化工品贸易处于贸易逆差地位。

根据贸易竞争力的测算公式：

在上式中,TCij为中国与印度某种产品双边贸易竞争力指数,Xij代表印度对中国的出口,Mij代表印度对中国的进口。若该指数越接近1,表明在这类产品上印度对中国的贸易顺差越大,即印度在这类产品上与中国相比具有更强的竞争力。反之,若该指数越接近-1,则表明中国在这类产品上具有明显的竞争优势。若该指数接近0,表明中国与印度之间的进出口大致相当,基本上是相互竞争性的产业。

把2008年印度对华化工品进出口数据代入上述公式,可以计算出印度对华化工产品贸易竞争力指数为-0.71073。所以,我们可以得出这样的结论：中国在化工行业具有明显的竞争优势,印度处于相对劣势地位。

3.为打击国外竞争者,印度国内化工产业多次重复提起反倾销调查

根据印度商工部反倾销报告,除了行业协会提起的反倾销调查以外,许多化工行业反倾销案件仅由一到三个国内生产商提起,甚至是多次重复提起,许多申请人几乎均自述为市场垄断企业,并被印度反倾销调查当局DGAD所采信。当然,这里不排除一些反倾销调查申请人达不到印度反倾销法(《1975年关税法案》的第9A节和9B节,以及1995年关税规则及其修订版)中构成一个有效申请所必须满足两个条件,即“第一,明确表示支持申请的国内生产商必须超过明确表示反对申请的那部分生产商生产相似产品的总产量的50%。但是,那些既不表示支持也不表示反对的生产商将被排除在计算之外。第二,明确表示支持的国内生产商生产相似产品的产量必须不低于印度国内产业生产相似产品总产量的25%。”但我们可以看出,启动反倾销程调查是印度一些国内化工行业生产商经常使用的打击国外生产者、保持国内竞争优势的不正当竞争武器,跟是否倾销无关,反倾销调查已经成为印度化工行业上至政府下至企业实行贸易保护的有利工具。

(二)中国国内行业情况

1.“非市场经济”地位成为我国反倾销应诉软肋

根据中国入世时的承诺,许多尚未给予中国“市场经济”地位待遇。这些国家在对华反倾销调查时,很容易根据所谓的“第三国替代价格”得出中国产品存在倾销的结论。“非市场经济”地位成为我国企业国外反倾销应诉的软肋。再加上如印度等发展中国家本身市场狭小,贸易金额不大,及其反倾销调查本身不够规范,透明度低、随意性强,不确定性大等原因,中国企业对印度反倾销调查应诉的积极性不高。而这又间接鼓励了印度企业对华不断提起反倾销调查。

2.完全竞争的中国化工产品低价无序出口

化工产品在国内市场上是完全竞争型的,生产厂商众多,产品同质化,国内市场供过于求,对国外市场依赖程度较高。由于产品差异化程度低,为了在激烈的竞争中求得生存和发展,在缺乏政府干预及行业自律的情况下,许多中国企业为了争夺国际市场不惜血本,相互削价竞争,自相残杀,出现了企业低价无序出口的局面。这也引起了印度对华频繁的反倾销调查。

3.缺乏完善的企业会计制度

目前我国不少企业会计核算不规范,账面混乱,在对印度反倾销应诉中无法提供准确的数据,或提供数据难以被调查当局接受,结果不战而败。因此,对于企业而言,要想赢得印度对华反倾销调查,建立完善的企业内部管理,规范财务会计账目,设立明晰的会计账簿,建立符合国际会计标准的会计制度,加强内部和外部审计工作,是必须提前做好的基本功课。

三、印度频繁对外反倾销调查的效果

根据WTO统计数据,印度可谓世界上反倾销最为勤勉的国家。但效果似乎并不理想。例如, 2002年印度对外共发起反倾销调查81起,创造了年度反倾销数量的世界之最,但高频率的反倾销调查带来的是2003年印度创当时历史记录的135.95亿美元的贸易逆差。

1.印度频繁对外反倾销未能遏制其贸易逆差上涨的趋势

下面我们采用统计学中的相关性概念来分析印度对外反倾销的效果。由于反倾销立案通常到次年才对受调查产品的进口产生影响,因此,我们计算了1995年到2009年印度对外t-1年反倾销立案数量与其t年对外贸易收支状况之间的相关系数,计算结果为-0.05699,见表1。也就是说,二者之间几乎不存在线性相关关系。虽然印度对外反倾销对受调查国的产品进口有明显的贸易限制效应,但是由于对涉案产品的贸易会向非调查国转移,贸易转移效应抵消了反倾销调查的保护效果。换句话说,印度频繁对外反倾销未能遏制其贸易逆差的增长。

2.印度频繁对华反倾销对遏制其贸易逆差上涨具有低显著性影响

下面用相关性来分析印度对华反倾销的效果。我们计算了2001-2009年t年印度对华反倾销立案数量与其t-1年对华贸易收支状况之间的相关系数,计算结果为-0.44669,也就是说,二者之间存在低显著性负相关关系。因此,可以得出这样的结论,印度频繁对华反倾销对遏制其对华贸易逆差的上涨具有低显著性影响。总之,印度虽然对全球各国频繁反倾销但并没有起到减少其贸易逆差的效果,但对华的反倾销调查对减少其贸易逆差的影响要稍微显著一些,但相关系数也只有-0.44669,处于显著性相关的最低值区域。这也部分解释了印度为何把更大精力放在对华产品的反倾销上,因为比对其他国家反倾销要更有效一些。