构建工业发展大平台：现实基础

构建工业发展大平台：现实基础

据浙江省经信委统计：到2009年，全省工业发展平台经批准的规划面积3510平方公里，已开发面积1901.8平方公里，申报扩容面积4800.3平方公里；“十二五”时期拟开发面积2529.8平方公里

工 业发展平台是具有较大规模的工业集聚发展区。浙江省现有的工业发展平台包含两大部分：一是国家和省级的经济开发区（工业园区）；二是各市县（区）开发建设的地方工业功能区。目前，省级正在规划大型产业集聚区，其中要重点建设的就是工业发展大平台。

此次主要调查现有两大部分，这是构建工业发展大平台的现实基础。为摸清全省工业发展平台的基本情况，我们进行了全面的统计调查，取得两方面的统计数据：一是通过市县（区）经信系统的直接统计所获取，二是从省国土和统计系统的部门统计所获取。总体情况如下：

工业发展平台的空间规模

浙江的工业发展平台建设开始于改革开放之初，1 9 8 4年1 0月设立的宁波经济技术开发区迈出了平台建设的第一步。经过2 6年的不懈努力，全省工业发展平台形成了很大的空间规模，“十二五”时期还将进一步拓展新的发展空间。

据浙江省经信委此次统计：到2 0 0 9年，全省工业发展平台经批准的规划面积3 5 1 0平方公里，已开发面积1 9 0 1.8平方公里，申报扩容面积4 8 0 0.3平方公里；“十二五”时期拟开发面积2 5 2 9.8平方公里。以下从两大部分来看：

（一）国家和省级经济开发区（工业园区）的发展空间

到2 0 0 9年底，全省共有省级以上经济开发区（工业园区）1 1 7个，数量居全国第三（占比为7.3%）。其中国家级经济开发区1 6个（包括高新技术产业开发区、出口加工区和保税区等），省级经济开发区5 7个，省级工业园区（包括高新技术开发区）4 4个（其中绍兴生态产业园与绍兴经济开发区合一）。2 0 1 0年又新增了2个国家级经济开发区。总的看，国家和省级经济开发区（工业园区）构筑起较大的工业发展空间，形成了类型多样、功能突出、产业集聚、作用显著的工业发展平台。

（1）据浙江省经信委2 0 0 9年对国家和省级经济开发区（工业园区）统计。经批准的规划面积，总量为1 7 1 7平方公里；已开发面积，总量为1 0 3 8.8平方公里；申报扩容面积，总量为4 1 6 9.7平方公里；“十二五”时期拟开发面积，总量为2 0 4 0.6平方公里。（具体见表1）

（2）据浙江省国土厅2 0 0 8年对国家和省级经济开发区（工业园区）统计。核定的“四至范围”（指东西南北四个方向的边界）面积，所统计1 1 2个经济开发区（工业园区）的总量为7 5 7平方公里（1 1 3.6万亩），平均每个6.8平方公里（1.0 1万亩）。其中面积超过1万亩（6.7平方公里）的有4 3个；超过2万亩（1 3.3平方公里）的有1 1个，依次为绍兴袍江工业园区（最大达5万亩）、宁波经济开发区（4.4万亩）、温州滨海工业园区（3万亩）、长兴经济开发区、嘉善经济开发区、嵊州经济开发区、上虞经济开发区、平湖经济开发区、大榭开发区、宁海经济开发区、诸暨经济开发区。

工业用地率（指评价范围内已建成工矿仓储用地面积与已建成城镇建设用地面积之比）。所统计1 0 9个经济开发区（工业园区）的工业用地率，平均值为5 6.4%，其中2 8个在7 0%以上、5 2个在6 0%以上、9个在8 0%以上。

尚可供应工矿仓储用地面积。所统计1 0 9个经济开发区（工业园区）的总量为8 9平方公里（1 3.4万亩）。其中尚有2 0 0 0亩（1.3平方公里）以上的有1 4个、尚有1 0 0 0亩（0.6 7平方公里）以上的有4 7个，最多的达1万亩。

（3）据国家统计局浙江调查总队2 0 0 9年对国家和省级经济开发区（工业园区）统计。所统计1 1 6个经济开发区（工业园区）（不含浙江之江旅游度假区），全部建成投产面积6 9 3.3平方公里，其中已投产工业用地面积6 4 1.5平方公里，占9 2.5%。也就是说在已建成的发展平台中，工业占据压倒性多数。

（二）地方工业功能区的发展空间

地方工业功能区，指的是县级及以下地方政府规划开发建设的工业集聚发展区。包括两部分：一是各县（市、区）工业功能区；二是乡镇（街道）工业功能区。到2 0 0 9年，地方工业功能区总数为5 5 7个，其中各县（市、区）工业功能区9 6个，乡镇（街道）工业功能区4 6 1个。浙江省经信委2 0 0 9年对全省地方工业功能区统计：经批准的规划面积为1 7 7 9.9平方公里，已开发面积为8 6 3平方公里；申报扩容面积为6 3 0.6平方公里，“十二五”时期拟开发面积为4 8 9.2平方公里。具体见表2。

地方工业功能区中，乡镇（街道）工业功能区的发展空间情况见表3。

地方工业功能区的发展空间与国家和省级经济开发区（工业园区）相比：两者现有的空间规模相差不多，其中地方工业功能区的规划面积还略大7 5.9平方公里，已开发面积小了1 7%；但今后空间拓展方面，地方工业功能区明显不足，其申报扩容面积和“十二五”时期拟开发面积，分别只及国家和省级经济开发区（工业园区）的1 5%和1 3.2%。由此表明，今后建设工业发展大平台的主体部分是国家和省级经济开发区（工业园区），地方工业功能区主要是整合提升。

工业发展平台的重要作用

工业发展平台是实施创新强省、创业富民总战略的重要依托，是发展先进制造业的重要基地，是推动工业转型升级、实现可持续发展的重要载体，在全省工业化、城市化、国际化和现代化中发挥重要的引领作用和支撑作用。

目前，全省工业发展平台已经形成较大的产业规模和较好的产业绩效。据浙江省经信委统计：2 0 0 9年工业总产值超过4 0 0亿元的国家和省级经济开发区（工业园区）有9个，依次分别是杭州经济开发区（超过1 0 0 0亿元）、宁波化工区（8 0 0多亿元）、绍兴滨海工业园区（5 0 0亿元）、萧山经济开发区、宁波保税区、湖州经济开发区、绍兴柯桥经济开发区、绍兴袍江工业园区。据浙江省国土厅2 0 0 8年对国家和省级经济开发区（工业园区）统计：工业用地产出强度（指工业总产值与已建成工矿仓储地面积之比）平均每亩3 4 9.7万元（每公顷5 2 4 4.8万元）；每亩在4 0 0万元以上的有2 2个；其中有5个超过1 0 0 0万元，分别是诸暨珍珠产业园区、杭州高新技术产业开发区、宁波镇海化工园区、宁波出口加工区和杭州出口加工区。部分地方工业功能区也已经成为具有较大规模的工业发展平台。其中各县（市、区）工业功能区2 0 0 9年工业总产值超过4 0 0亿元的有3个，依次为北仑临港工业产业带（规划面积5 5平方公里、产值7 0 0亿元）、乐清工业电气产业集群示范区（规划面积3 0平方公里、产值4 8 1亿元）、诸暨店口五金和新材料园区（规划面积1 0平方公里、产值4 0 6亿元）。

——工业发展平台有力支撑全省经济发展。据浙江省经信委统计：2 0 0 9年，全省工业发展平台的工业总产值达3 3 7 1 2.8亿元，占全省工业总产值5 3 5 6 8.9亿元（其中规模以上企业为快报数，规模以下单位为年报数）的6 2.9%。各地产值总量见下表4。

表2 2009年全省地方工业功能区发展空间情况表

表3 2009年全省乡镇（街道)工业功能区发展空间情况表

表4 2009年全省工业发展平台工业总产值汇总表

据国家统计局浙江调查总队统计：2 0 0 9年全省1 1 6个经济开发区（工业园区）（不含浙江之江旅游度假区），共有规模以上工业企业1 5 6 8 2家，占全省规模以上企业总数的2 6%，其中主营业务收入超亿元的企业有2 5 9 6家；实现工业增加值4 0 6 4.7亿元，其中利润1 0 2 1.3亿元，相当于规模以上企业的4 9.4%和5 0%；实现税金7 6 9.6亿元，相当于全省地方财政收入的3 5.9%；出口4 9 1.3亿美元，占全省出口总额的3 6.9%。经济开发区（工业园区）成为浙江省最具活力的投资热土。2 0 0 9年实际引进内资9 0 1.4亿元，其中引进省外资金1 8 9.9亿元；制造业引进资金6 5 8.8亿元，占全部引进内资的7 3.1%。实际引进外资6 2.4亿美元，占全省实际引进外资总额的6 3%。

地方工业功能区作为工业发展平台的重要组成部分，作为县域经济和社会发展的重要基础，作为联结工业和农业、联结城乡经济的重要节点，发挥了特殊作用。地方工业功能区容纳了近3万家企业，成为中小企业的重要成长地。2 0 0 9年地方工业功能区工业总产值1 6 4 2 0.6亿元，其中乡镇工业功能区1 0 5 6 7.7亿元，分别占全省工业总产值的3 0.7%和1 9.7%。地方财政收入的相当大部分来自地方工业功能区。乡镇工业功能区的发展，推动了以工促农和以城带乡，为解决“三农”问题和建设新农村提供了产业支撑和财力保障。

——工业发展平台有力促进工业转型升级。近年来，全省工业发展平台加快转变经济发展方式，成为工业转型升级的主要阵地。从注重外延扩张向注重内涵提升转变，从注重投资驱动向注重创新推动转变，从粗放开发土地向集约利用土地转变，努力建设环境友好型、资源节约型平台。

以创新为主要动力优化产业结构。2 0 0 9年国家和省级经济开发区（工业园区）拥有的企业技术中心6 0 0多个，占全省总数的近七成，研究开发费用投入2 0 6.2亿元，技术成果引进费用3 6.1亿元。创新要素不断集聚，一大批工业平台在创新发展中发挥了示范带头作用。突出如杭州高新技术开发区，跻身于中国高新区的第一方阵，科技进步水平综合评价名列全省首位。全区拥有各类科技企业3 2 0 0余家，经认定的高新技术企业占全省的2 2%；高端产业方面，集成电路制造业和软件信息业分别占全省的9 0%和8 0%。该区已成为全省最大的创新资源溢出地，杭州市9 5%的信息化项目、8 0%的自动化控制工程、9 8%的电子商务交易额由其承担实施。在创新推动下，先进制造业加快在工业发展平台落地成长。以工业发展平台为主要依托，传统块状经济加快向现代产业集群转型，形成一批国内重要的产业基地，进一步带动区域经济发展。

工业发展平台成为可持续发展的助推器。按照建设生态化园区的方向，不断完善环保设施，推行节约型和清洁型的生产方式。截止到2 0 0 9年，1 1 7个国家和省级经济开发区（工业园区）中，已有8 3%的园区建立了环境报告及信息公开制度，有7 0.5%的园区编制实施了循环经济规划，有5 6.4%的园区通过了I S O 1 4 0 0 1环境体系认证。多数园区严格控制高污染、高能耗和低效益项目落户，加大对传统产业的节能改造和环保改造力度。乡镇工业功能区的建设，显著改变了以往“村村点火、户户冒烟”的农村工业格局，促进了可持续发展。

——工业发展平台有力推动城市化进程。工业发展平台是工业化结合城市化发展的产物和载体。工业发展平台的构建，为城市化提供产业支撑与人口基础，推动工业在城镇集中布局、农村劳动力向以工业为主导的非农产业转移，加快经济社会结构向现代化转型。

工业发展平台建设较好的地区，往往是经济增长和城市建设较快的区域。经过多年发展，众多经济开发区、工业园区和工业功能区）已经成为城市的有机组成部分，相当多的成为基础设施完备、经济高度密集、公共服务完善、现代气息较浓的新城区或城市新团组。随着工业发展平台的开发建设，城市基础设施进一步向农村延伸、城市公共服务进一步向农村覆盖、城市现代文明进一步向农村辐射，加快了城乡一体化进程。大规模建设工业发展平台，以产业集聚带动人口集聚；乡镇工业功能区的建设则为农村剩余劳动力转移开辟了独特途径，使得大量农村劳动力有序流向小城镇。

据国家统计局浙江调查总队统计：2009年全省116个经济开发区（工业园区）（不含浙江之江旅游度假区），共有规模以上工业企业15682家，占全省规模以上企业总数的26%，其中主营业务收入超亿元的企业有2596家