2009年度浙江省民生指数与民生评价报告

浙江省统计局

2009年度浙江省民生指数与民生评价报告

浙江省统计局

党的十七大提出把改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重，我省一直坚持把解决民生问题摆在首要位置，并以改善民生为抓手，推进经济社会的和谐发展，促进经济社会的转型发展。

2007年8月，陈敏尔常务副省长召集省发改委、省统计局布置研究编制浙江省民生指数。在收集研究了国家统计局和国内一些地方相关全面小康、民生福祉、和谐社会等方面的评价指标体系的基础上，征求了省级相关部门、11市及部分县统计部门的意见，初步形成了《浙江民生指数编制方案》。10月，吕祖善省长亲自对方案作出了重要批示和许多需要修改的批注。按照吕省长、陈副省长的批示精神，对编制方案作了进一步修改完善，并再一次征求部分市县政府、省内专家和国家统计局意见。12月，浙江省政府召开第108次常务会议，原则同意该编制方案试行。整个研究制定方案过程历时8个多月。浙江省统计局已试编了2007年和2008年全省和11市的民生指数，进行评价分析，内部发布并得到各界认可。2009年民生指数正式对社会发布，是全国首个发布民生指数的省份。

2009年，是新世纪以来浙江经济发展最为困难的一年。省委、省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，狠抓中央应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的贯彻落实，统筹做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，全力应对国际金融危机冲击。经过全省上下共同努力，经济增速过快下滑的势头得到扭转，并回升向好，民生改善和社会稳定工作继续扎实推进，十大方面的实事如期全面完成，社会发展保持和谐稳定，民生继续得到改善。

一、民生评价结果及分析

（一）民生评价总体结果

2009年，浙江省民生综合指数1全省民生综合指数=全省民生改善进程指数×0.6+居民调查满意度×0.4；各市民生综合指数=（民生改善水平指数×0.5+民生改善进程指数×0.5）×0.6+居民满意度调查×0.4为94.13，比2008年下降0.73个点。其中，全省民生改善进程指数为111.40（以2008年为基期），民生改善工作成效明显，但随着民生整体水平的提高，推进速度有所减缓，比上年下降2.69个点；居民调查满意度为68.23，比上年提高2.21个点。以2007年为基期，2009年全省民生改善进程指数为127.09。

图1 浙江省民生评价各项指数

（二）民生改善状况具体分析

从民生改善十大方面看，与2008年相比，2009年收入分配与公平、教育均衡发展、文化与体育等三个方面改善进程有所加快。与2007年相比，弱势人群保障、保障性住房、人居环境与环境保护等三个方面推进速度较快，居前3位，年均增速在20%以上。

表1 全省十大方面民生改善进程

图2 全省十大方面民生改善进程

1.公共财政民生投入方面。2009年，公共财政民生投入方面的民生改善进程指数为111.54，居十大方面第4位，改善进程比上年有所减缓，下降3.69个点。以2007年为基期，两年平均增速为13.37%，居十大方面第4位。

2.收入分配与公平方面。2009年，收入分配与公平方面的民生改善进程指数为105.68，居十大方面第8位，改善进程比上年有所加快，提高1.31个点。以2007年为基期，两年平均增速为5.02%，居十大方面第9位。

3.就业与社会保障方面。2009年，就业与社会保障方面的民生改善进程指数为105.92，居十大方面第7位，改善进程比上年有所减缓，下降8.27个点。以2007年为基期，两年平均增速为9.98%，居十大方面第6位。

4.教育均衡发展方面。2009年，教育均衡发展方面民生改善进程指数为108.90，居十大方面第5位，改善进程比上年有所加快，提高2.17个点。以2007年为基期，两年平均增速为7.81%，居十大方面第7位。

5.医疗和健康方面。2009年，医疗和健康方面民生改善进程指数为107.98，居十大方面第6位，改善进程比上年有所减缓，下降5.02个点。以2007年为基期，两年平均增速为10.46%，居十大方面第5位。

6.文化与体育方面。2009年，文化与体育方面民生改善进程指数为103.05，居十大方面末位，改善进程比上年略有加快，提高0.76个点。以2007年为基期，两年平均增速为2.67%，居十大方面末位。

7.人居环境与环境保护方面。2009年，人居环境与环境保护方面民生改善进程指数为118.20，居十大方面第3位，改善进程比上年有所减缓，下降6.28个点。以2007年为基期，两年平均增速为21.30%，居十大方面第3位。

8.公共安全方面。2009年，公共安全方面民生改善进程指数为104.13，居十大方面第9位，改善进程比上年有所减缓，下降1.93个点。以2007年为基期，两年平均增速为5.09%，居十大方面第8位。

9.保障性住房方面。2009年，保障性住房方面民生改善进程指数为121.52，居十大方面第2位，改善进程比上年有所减缓，下降4.89个点。以2007年为基期，两年平均增速为23.94%，居十大方面第2位。

10.弱势群体保障方面。2009年，弱势群体保障方面民生改善进程指数为127.75，居十大方面第1位，改善进程略有减缓，下降0.75个点。以2007年为基期，两年平均增速为28.13%，同样也是十大方面中改善速度最快的方面。

二、11市民生改善情况比较评价

（一）11市民生评价总体结果

从2009年综合指数看，11市大致可以分为三个层次。第一层次是杭州市、宁波市和舟山市，民生综合指数居全省前3位；第二层次是湖州市、嘉兴市、衢州市和绍兴市，分别居4-7位，处于全省中游水平；第三层次是金华市、丽水市、台州市和温州市。

表2 2009年11市民生评价各项指数结果

（二）11市民生改善水平比较分析

2009年，杭州市在医疗与健康、文化与体育、保障性住房等三个方面民生改善水平居11个市首位；宁波市在就业与社会保障、人居环境与环境保护、弱势人群保障等三个方面民生改善水平居11个市首位；舟山市在公共财政民生投入、教育均衡发展等两个方面民生改善水平居11个市首位；嘉兴市在收入分配与公平方面改善水平全省最高；温州市在公共安全方面民生改善水平全省最高。

各市民生改善水平整体逐年提高，11市之间水平差距有所缩小。2009年，11市平均民生改善水平为100.90，分别比2007年和2008年提高1.20和0.28个点，整体水平逐年提高。虽然相对于民生改善进程而言，各市民生改善水平差异较大，但从历年看，各市民生改善水平差距正在缩小。2009年，改善水平最高和最低市之间相差35.81个点，分别比2007年和2008年缩小0.79和2.04个点。

从2007-2009年三年情况看，11市之间民生改善水平相对位次基本保持稳定。杭州市、宁波市和舟山市连续三年保持全省前3位，嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、金华市连续三年分别居4-8位。台州市、温州市和丽水市在全省排位靠后。2008年、2009年，共有杭州市、宁波市、舟山市、嘉兴市和湖州市等5个市的民生改善水平高于全省基准水平，比2007年增加了1个市（湖州市）。

表3 2007-2009年11市民生改善水平指数

（三）11市民生改善进程比较分析

综合两年的进程看，丽水市在收入分配与公平、人居环境与环境保护、弱势人群保障等三个方面民生改善进程居全省首位；宁波市在就业与社会保障、文化与体育等两个方面民生改善进程居全省首位；公共财政民生投入、教育均衡发展、医疗与健康、公共安全、保障性住房方面民生改善进程全省最快的市分别为舟山市、湖州市、杭州市、衢州市和金华市。

表4 2007-2009年11市之间十大方面民生改善进程

各市民生改善推进速度各年间波动较大，整体民生改善进程略有减缓。从环比进程上看，2009年各市民生改善进程平均指数为111.68，比上年下降4.21个点。从各市情况看，除湖州市2009年民生改善环比进程指数比2008年提高1.44个点外，其他10个市均比上年有所减缓。从两年的进程排位变化看，湖州市、舟山市、台州市、丽水市和杭州市民生改善进程相对位次提升较快，2009年环比进程指数位次分别比上年上升9、4、4、2、2位；温州市、衢州市民生改善工作稳步推进，两年的环比进程指数排位基本保持稳定；金华市、绍兴市、嘉兴市和宁波市的环比进程指数位次则比上年有较大幅度下降，分别下降2、5、5、8位。

三、全省及11市居民民生满意度

图3 十大方面满意度

2009年11-12月，省统计局民生民意调查中心对11个市区、58个县（市）随机抽取样本13900户，其中城镇居民住户占70.6%，农村住户占29.4%，通过电话调查方式进行问卷调查。同时，在全省11个市抽取752户低保户，采取入户的方式进行调查。调查内容包括食品药品安全、社会保障、环境保护、就医、受教育、安全感、政府公开办事、突发事件处理、就业和收入等十大方面。调查结果显示，虽然2009年处于国际金融危机的深刻影响之下，但民生满意度整体有所提升，2009年我省民生满意度为68.23，比上年提高2.21个点。从调查的各方面看，就业、安全感、突发事件处理和受教育满意度均在70以上，居十大方面前4位。其中，就业满意度为78.57。虽然2008年底和2009年初就业形势较为严峻，但自2009年二季度开始出现好转。安全感、对突发事件处理和受教育的满意度分别为73.10、73.07和72.66。对食品药品、就医、社会保障、收入和环境保护等五个方面满意度分布在60-70之间。满意度最低的是对政府公开办事方面。另外，生态环境保护方面也是较为薄弱的环节之一。

与上年相比，十大方面满意度提高程度差异较大。提高幅度最快的是就业满意度，比上年提高12.26个点；收入、食品药品质量、政府公开办事和安全感满意度分别提高3.88、3.02、2.20和2.15个点。其他五大方面与上年相比，略有下降，但是下降幅度较小，均在0.5个点以内。

各市民生满意度均有不同程度的提高。2009年，满意度高于全省平均水平的有杭州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、衢州市、舟山市和丽水市等7个市。其中，湖州市民生满意度为70.96，居全省11个市的第1位；丽水市民生满意度为70.95，紧随其后。满意度最高的湖州市与最低的温州市之间相差7.9个点，比上年缩小0.55个点。与上年相比，杭州市满意度提高3.49个点，提高幅度最大。绍兴市、湖州市和衢州市满意度分别比上年提高2.91、2.63和2.53个点，居第2-4位。嘉兴市、金华市和台州市的满意度提高幅度较小，分别为1.43、1.41和1.35个点，居全省末3位。

从十大方面看，丽水市在食品药品满意度、安全感、政府公开办事满意度、突发事件处理满意度、就业满意度等五个方面满意度居11市首位；嘉兴市在社会保障方面、受教育方面满意度居11市首位；绍兴市、衢州市和舟山市分别在收入、就医和环境保护方面满意度居11市首位。

从2009年民生评价结果看，总体来说，全省民生改善工作整体逐步推进，改善水平逐年提高，但民生各方面的改善提高程度和改善水平有所差异，其中，收入分配与公平、文化与体育方面等推进速度较慢。保障性住房方面虽然推进速度较快，但结合现实状况看，保障性住房建设水平仍偏低，无法很好地满足公众需求。因此，收入分配格局需进一步加快调整，文化体育产品供给需进一步丰富，住房保障需进一步拓展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.001

牛域宁）