发行赛马彩票将是统筹城乡发展的重大突破

秦尊文

（湖北省社会科学院，湖北武汉430077）

发行赛马彩票将是统筹城乡发展的重大突破

秦尊文

（湖北省社会科学院，湖北武汉430077）

根据国外经验，开展现代赛马，发行赛马彩票，有助于促进包括畜牧业在内的农业振兴，有助于增加就业，有助于推动农村发展。我国如发行赛马彩票，必然有利于“三农”问题的解决，将是统筹城乡发展上的重大突破。

赛马彩票；城乡统筹；“三农”问题

科学发展观的“根本方法”是统筹兼顾，就是要实现“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。2008年10月召开的党的十七届三中全会强调“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”，要求“必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”[1]。2010年10月召开的党的十七届五中全会明确要求“统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”[2]，并提出五个“更加注重”：更加注重以人为本，更加注重全面可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。开展现代赛马，发行赛马彩票，有利于解决“三农”问题，将是统筹城乡发展上的重大突破。

一、开展现代赛马有助于解决“农业”问题

据《2009年中国统计年鉴》，到2008年末全国马匹存栏682.1万匹，是世界上的养马大国之一，约为世界马匹总量的1/12。但与最高年份的1977年1144.7万匹相比，减少了40.41%。我国马匹不仅数量迅速下降，而且质量与国外差距越拉越大。以平均价格为例，一匹杂种马或草原蒙古马最低时平均只有1200元人民币，而国外纯血马价格动辄几十万、上百万美元，一匹顶我国的几千匹甚至上万匹。这也从另一方面说明我国马匹的市场价格潜力远未开发出来。如果开展现代赛马、发行赛马彩票，就能使马匹的功能重新定位，由现在的役用和食用转变为比赛、休闲、骑乘健身甚至医疗康复所用，就可以将马匹的潜力最大限度地开发出来，极大地提高马匹的价值。武汉开展赛马活动之后，对遏制我国马匹品质继续下降和刺激价格回升，已经产生了一些积极作用。武汉东方马城连续几年在内蒙古自治区通辽市购买比赛用马，促进了当地养马业及畜牧业的逐步复苏，现在养马的人越来越多，马的价位也越来越高，马匹价格由过去的二、三千元上升到1万元以上，优良赛马的价格则在6万元以上。

我国发行赛马彩票后，比赛用马将是国产马导向（与日本一样，可以是外国品种但须是在本国出生），可以通过引进国外马种，提高马匹品质。比赛用马是价值高的产品。2006年12月中国香港拍卖24匹马，平均成交价为380万港元，最高为750万港元。2008年受金融危机影响，香港拍卖30匹马，平均成交价为290万港元；2009年价格基本恢复，19匹马平均成交价为370万港元。比赛用马的淘汰率很高，特别是炎热潮湿的东亚、西亚、南亚和东南亚地区。我国周边几十个国家都在赛马，需要大量比赛用马补充。我们应当勇于加入竞争，扩大马匹出口，占领国际市场。国外有专家认为，“中国不只是养马大国，而且是培育赛马最适宜的国家”，并预言“中国是二十一世纪的赛马大国”。有日本专家测算，在中国培育赛马，成本只有在日本培育的1/4。

除了培育比赛用马以外，我国还可以繁育和出口骑乘、娱乐类马匹，使我国从马匹生产大国向马匹出口大国转变。我国上世纪曾是世界第一养马大国，但进入二十一世纪后被美国超过，2009年美国马匹达到920多万匹，高出中国约240万匹，质量差距则更大。各国开展商业赛马后，都有改善马匹品质和振兴畜牧业的历史经验。我国开展现代赛马，将不仅促进畜牧业的加快发展，而且必将带动整个农业的发展，包括促进种植业结构调整，扩大优质马饲料种植面积，提高农业产出比，从而有助于解决“三农”中的“农业”问题。

二、开展现代赛马有助于解决“农民”问题

国家要求“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业”。现代赛马业是劳动高度密集型产业，赛马场、彩票销售及相关产业都会创造大量就业机会。以美国为例，2005年以赛马为龙头的马业对美国经济的直接影响为390亿美元，共提供全职就业岗位140万人，分别高出广播电影电视业、设计与出版业两大行业就业人数近1倍[3]，成为吸纳就业的重要产业。特别是赛马业能够吸纳农业现代化进程中分离出来的农村富余人口就业，这也是美国鼓励其发展的主要原因，各州对赛马场均有一些扶持政策。如对赌场的税赋为投注总额的58%、甚至达60%，而对赛马的税赋仅为2%（无联邦税），伊利诺州甚至只有1.5%；在总的彩金中，少则8%、多则25%返还赛马场。[4]这是因为虽然美国的高等教育普及率和高科技水平居世界领先地位，但美国依然存在相当比例的低科技素质人口，赛马业为这部分人口提供了大量的直接就业机会。其他国家或地区的马业对就业的贡献也很突出。在澳大利亚，赛马业已是其第三大产业，仅次于羊毛业和煤炭业，它所雇佣的职工人数在全国列第五位，赛马及相关领域提供专职岗位达13万多个。

2008年下半年到2009年，受国际金融危机影响，我国沿海地区企业倒闭或限产增多，导致大量农民工返回内地。现在虽然经济形势总体回升向好，但基础并不牢固，就业形势依然严峻。如果及时推出赛马彩票，则在一定程度上缓解这一状况。我们曾估算，在我国如开放赛马彩票，可至少提供600万个就业机会。其他彩票业虽然能为GDP作出贡献，却不能提供像赛马产业一样的就业机会。仅赛马赛事提供的直接就业种类就有骑师、练马师、教练员、裁判员、司闸员、复磅员、化验师、马场管理员、钉蹄师、马夫、马医、马匹拍卖师等10余种。同时，彩票的销售也可以解决一些文化程度低、年龄偏大等困难人员的就业问题。资料显示，我国现有体彩销售队伍中，大学以上文化程度的仅占0.2%，高中（中专）以下的占了86.3%。马彩的发行，可以使更多就业困难人员和进城农民工就业。

以彩票为龙头的马业可以说是真正的“劳动密集型”产业，对三次产业的就业都有明显的拉动效应。在第一产业方面：开展赛马的前提是要有马，马匹生存的前提是要有饲料，这会在马匹繁殖及饲养、马饲料种植等环节提供大量的就业岗位。在第二产业方面：可以促进马饲料加工、马具生产等行业的发展，形成巨大的产业链。仅以马饲料生产为例，全世界每年就有数十亿美元的需求量。我国农村生产马饲料、马具等相关产品，具有原材料丰富、劳动力成本低的优势，发展前景非常广阔。2009年，我国外向型马具生产企业约有60家，职工2万多人，出口货值超过10亿美元。如果国内开放马彩，马场建设、马具生产、饲料加工等带来的第二产业就业机会会成倍增长。在第三产业方面：可以拉动旅游、餐饮、金融、广告、房地产等服务业的发展，还会剌激马匹医疗保健、马文化的兴起。在国外就有专门的赛马电视频道，在香港有专门的马经、马报。这些产业能容纳大量劳动力就业。如香港赛马会提供的直接就业有1.5万人，而提供间接就业岗位更多，达到近10万个。另外，还会促进赛马交易市场（包括国外境外优质马的引进和拍卖）的形成和完善。2010年9月17日，成都市就进行了纯血马拍卖的成功尝试，7匹马最低成交单价22万元，最高达到25万元。

劳务出口是对外经济发展的一项重要内容。湖北省现有“麻城海员”、“钟祥豆腐郎”、“湖北建筑安装”等出口劳务品牌，截止目前，仅全省在外海员总数接近10000人，钟祥豆腐郎则遍布亚洲、欧洲、美洲数十个国家。现代赛马兴起之后，我国有可能出现新的劳务出口品牌。中国人特别是南方人个头较小、体重较轻，比“大块头”的欧美人更适合做速度赛马的骑师。一般来说，速度赛马骑师（包括男子）的选材以身高160厘米、体重55公斤以下为宜。这个标准在欧美成年男子中是较难选到的，而在我国选材的难度就大大降低了。因此，我国赛马骑师选择面广，如果训练得当并搞好相应的语言培训，今后可大量“出口”骑师。从我国骑师构成来看，相当一部分来自农村。我国首家进行赛马高等教育的武汉商业服务学院马术学院招收的学员和全国赛马锦标赛的固定承办地武汉东方马城培训的骑师，绝大部分都是来自农村的孩子。因此，开展现代赛马可以在宽领域、多环节吸纳大量农村剩余劳动力，非常有助于解决“农民”问题。

三、开展现代赛马有助于解决“农村”问题

国家还要求“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制”，开展现代赛马、发行赛马彩票在一定程度上是机制创新，由于其投注主要来源于城市地区，而其公益金将主要支持农村发展，因而也是通过“微笑税收”这种市场机制聚集资金实现中央提出的“建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局”。

通过开展现代赛马带动农村发展，也是日本、韩国和美国等赛马国家的惯例。以日本为例，其中央竞马会（JRA）由农林水产省管辖，《日本中央竞马会法》第一条规定其设立的宗旨就是“谋求赛马事业的健康发展，为马匹的改良增殖以及畜产的振兴做出贡献”。政府将赛马产生的“国库缴纳金”的3/4用于畜产振兴事业，1/4用于社会福利事业。为了使中央赛马的收益更多地用于农村，1991年5月修改的法律规定以日本中央竞马会所保留的部分盈余为财源设立特别振兴资金，进一步促进畜产振兴事业的发展。

在世界相当多赛马国家，赛马彩票业是税赋贡献较大的行业。下表为2007年世界上重要赛马国家和地区的赛马彩票及税收统计情况。其中日本税收贡献为17.95亿欧元，居世界第1位；法国马彩税收为10.95亿欧元，居世界第2位；韩国虽然开展现代赛马较晚，但其赛马彩票销售以46.72亿欧元居世界第7位，税收为8.41亿欧元，居世界第3位。各国马彩税收都用于了公益事业，其中相当一部分通过转移支付形式来促进农村发展。

2007年重要赛马国家和地区赛马彩票及税收统计

中国体育彩票也发挥着同样的功能。我国有关法规规定彩票公益金必须用于相关公益事业。1995-2009年，中国体育彩票累计销量2951亿元，筹集公益金943亿元，全部用于支持体育事业和其他社会公益事业，真正实现了“国家管理、部门发行、社会受益”。体彩公益金集中上缴中央财政累计约470亿，其中相当一部分用于农村体育事业包括青少年学生校外活动场所建设和维护、残疾人事业、农村医疗救助基金等多项社会发展事业。2008年5月12日，四川汶川发生特大地震灾害后，国家体育彩票管理中心紧急捐款600万元，整个彩票行业捐款总额达到了6648万元。这些捐款，绝大部分都用到了灾区农村。现在，随着体彩市场的进一步扩大，公益金也逐年增多。2009年体彩销售量销售568亿元，筹集公益金相应地达到了165亿元。中国赛马彩票作为体育彩票的新品种推出后，筹集公益金将会更多，对农村公益事业的支持力度会更大。

因此，我国如果开展现代赛马、发行马彩，不仅可以带动农业发展，增加农牧民收入，还可以推动新农村建设，这对统筹城乡发展具有重大意义。

[1]《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》，《人民日报》2008年10月19日第一版。

[2]《中共十七届五中全会在京举行》，《人民日报》2010年10月19日第一版。

[3]秦尊文、路洪卫：《世界商业赛马现状与中国开放赛马彩票前景》，《江汉论坛》2007年第3期。

[4]秦尊文：《美国赛马业发展经验及对中国的启示》，《江汉论坛》2008年第12期。

F830.9

A

1009-2277（2010）05-0005-03

2010-09-21

秦尊文，湖北省社会科学院副院长兼赛马彩票研究中心主任，研究员，经济学博士。武汉商业服务学院赛马经济研究所顾问，特约研究员。

责任编校：邓小妮