地质调查项目绩效考评之我见

2010-01-22李锦玉

中国矿业 2010年6期

李锦玉，张琰

(1.工商银行石家庄西苑支行，河北石家庄 050081；2.河北省地质调查院，河北石家庄 050081)

地质调查是国家基础性、战略性地质和矿产勘查工作，目的是为国民经济和社会发展提供地质基础信息资料。对地质调查项目支出的绩效进行考评，是目前我国有关部门对地质调查项目致力于推动的一项公共支出管理活动。绩效考评已经在实践中体现出了它的优越性，在提高执政能力、健全公共财政体制和完善政府公共支出监督机制等方面，绩效考评都超越了以往简单进行的工作督导或检查总结，体现出战略与结果导向的管理优势。

国土资源调查资金作为中央财政预算专项资金，其使用和管理，越来越受到社会各界的广泛关注。而且，我国开展有关地质调查项目支出绩效考评的时间不长，很多辅助工作还未完全到位，加之实践中对绩效考评的种种不正确理解，使得其实际工作中不时面临困境或进入“误区”。面对新的形势，构建科学合理的地质调查项目绩效考评，已成为当务之急。

1 绩效考评的涵义

1.1 绩效的概念

绩效是“绩”和“效”的合成, 即成绩和效率, 是项目成果的综合反映和体现。“绩”指项目是否按期达到预先设定的目标, 主要任务是否完成, 是侧重于量上的成果；“效”则指完成任务的效率, 资金使用的效益, 预算支出的节约等等, 侧重于质上的成果。一个项目的绩效指标，综合体现了项目完成的水平和成果, 是管理者进行项目目标完成考评的重要依据。

1.2 绩效考评

绩效考评, 是指在一定时期内, 运用科学、规范的绩效评价方法，对地质调查项目的目标、结果、影响、资金使用及管理等方面内容，进行的综合性考核与评价。

2 开展地质调查项目绩效考评的必要性和意义

2.1 新时期地质工作的重大转变迫切需要地质调查项目绩效考评

在原计划经济体制下，地质工作成果按照计划安排，无偿提供给后续部门使用，按照计划分工开展工作。这种体制决定了每个生产链条都通过计划安排紧密连接，生产者只需按照计划完成生产任务即可, 无须关心后续效益。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，对原有的地质工作体制进行了改革探索，公益性地质工作的服务理念逐步确立，使地质调查工作必须更加紧密地与经济建设相结合，更加主动地为经济社会发展服务，才能更好地生存和发展。新形势下的地质调查工作，不仅仅是提供地质产品的生产者，更要突出地质产品如何为后续部门和社会公众提供服务。对地质调查项目考评，必须包括地质产品的后续使用情况评价。

2.2 开展地质调查项目绩效考评是提高资金使用效益的需要

市场经济条件下,政府投资项目一般是提供公共产品和服务, 通过严格的预算体系，保证资源的优化。通过绩效考评, 关注资金管理的有效性, 不但可以检查监督公共支出的安全性、合规性和有效性, 而且可以认识到问题所在, 分析公共支出没有达到预期目标的原因, 帮助找到解决问题的方法。并对同一领域的其他相似支出进行比较, 清理交叉、重复的项目, 重新有效分配资金, 提高财政资金使用效益。地质调查工作也是政府投资项目, 决定了绩效考评必须注重提高资金使用效益。

2.3 地质调查项目绩效考评是正确认识地质调查工作的地位、作用和贡献的重要手段

通过地质调查项目绩效考评，可定量地评价地质调查工作对经济社会的作用，唤起政府、科学界和普通公众对地质调查项目开展的实际用途与价值的认识和了解。地质调查项目绩效考评，是一个长期探讨而没有解决的难度很大的课题。在很多认识问题上，没有形成一致, 缺少评价的明确目的性, 在实际应用方面还有很艰巨的任务。

3 国外项目绩效考评的经验

从国外比较成功的政府投资项目绩效考评理论来看，存在着以下几个特点: 制度化、标准化、科学化、客观化和实用化。一整套行之有效的、标准化的绩效考评制度，是实施有效绩效考评的保证。同时, 明确投资方( 政府) 的合法权利，拥有对项目绩效的最终管理权和考评权。为保证考评人员的先进水平，采用聘请专业市场专家考评的方式，以提高考评的科学性和客观性。如英国地调局委托Roger Tym 研究组和其合作伙伴，进行旨在评价英国地调局对英国经济的作用，唤起政府、科学界和普通公众对地调局活动的实际用途与价值的认识和了解。该项研究，于2003 年11 月提交了“英国地调局的经济效益”研究报告，对英国地质调查局产品和用户进行了分类和分析，并指出英国地调局所服务的范围。研究表明，英国地质调查机构可以产生巨大的经济效益。英国地质调查局经济效益评价中，所用的案例分析方法、直接效益和间接效益等方法，都具有借鉴意义。

澳大利亚的科技项目绩效考评，主要包括三方面内容：适当性评价、效率性评价和有效性评价。评价重点，根据项目目标和项目生命周期所处的发展阶段决定(表1)。澳大利亚对科技项目的绩效考评，贯穿于立项、实施、结题的全过程。其绩效考评成功的关键，在于对考评工作的管理。

表1 澳大利亚科技项目评价内容和实施阶段

4 对我国地质调查项目绩效考评的几点建议

4.1 规范地质调查项目绩效考评流程

研究政府绩效考评的首要问题，是建立一个科学合理的地质调查项目绩效考评的操作流程。地质调查项目绩效考评，由考评主体(考评委员会)、考评对象(项目)、公众和考评模型(考评指标体系和考评方法)四个要素组成。同时，整个考评过程在媒体的监督之下(图1)。

图1 地质调查项目绩效考评流程图

4.2 建立科学完善的绩效考评与监督体系

绩效考评能否顺利进行，能否取得公平、公正的结果，需要在制度上建立一个科学完善的考评与监督体系。同时,在制度上，把这种考评和监督体系以法律的形式固定下来。此外，还应该发挥新闻媒体的作用，使考评的各项工作在公众的监督之下，达到“鱼缸效应”，保证绩效工作和考评的公正透明。

4.3 加强绩效考评结果的约束力和权威性

绩效考评结果的约束力和权威性，是绩效考评工作能否取得成效的主要依据，也是保证该项工作持续的基本前提。要制定地质调查项目绩效考评工作结果的应用管理办法，对考评结果运用目的、范围、程序、权限等作出具体规定,指导和规范绩效考评工作结果的运用,为提高新开地质调查项目运营质量,加强项目管理、监督和考核提供经验参数。