煤炭城市循环经济发展综合评价指标体系研究

夏 青

(湛江师范学院，广东 湛江 524048)

对煤炭城市循环经济发展状态的衡量与评价，首要研究和解决的就是评价指标和指标体系的选取或设计，这是一项综合性很强且复杂的工作，也是至今尚未统一需要研究的课题。

1 指标和指标体系

煤炭城市循环经济发展评价指标，是指反映区域经济、环境、资源、社会、生态等的状态及特征的度量信息。煤炭城市循环经济发展状态评价指标体系，则是指综合反映煤炭开发利用对区域经济、环境、资源、社会、生态的影响数量和质量状况的指标集合体。

煤炭城市循环经济发展状态评价指标体系的指标，既有直接从原始数据而来的基本指标，用以反映子系统的特征；又有对基本指标的抽象和总结，用以说明各子系统之间的联系及系统作为一个整体所具有性质的综合指标，如各种“比”、“率”、“度”及“指数”等。在选择评价指标时，要特别注意选择那些具有重要控制论意义，可受到管理措施直接或间接影响的指标；那些具有时间和空间动态特征的指标；那些显示变量间相互关系的指标；那些显示与外部环境有交换关系的开放系统特征的指标。

2 评价指标体系的功能

煤炭城市循环经济发展状态评价指标体系，是对城市系统的综合环境进行评价，制定与实施城市环境管理与规划、确定城市开发模式的重要手段。它具有评价、描述、监测预警、规划决策等功能。

2.1 评价功能

煤炭城市循环经济发展评价指标体系可以作为一个尺度，来衡量不同煤炭城市由于矿业开发而造成的对区域环境影响的状况。

2.2 描述功能

描述是煤炭城市循环经济发展状态评价指标的最基本的功能。通过煤炭城市循环经济发展状态评价指标体系，可以从多层次反映城市系统的结构、功能状态和运行机制等。

2.3 监测预警功能

监测预警功能是描述功能的进一步发展，因为城市系统状况表现出环境污染、环境治理、社会发展、经济状况、生态质量等多方面的现象，当对这些现象给出明确的质量界限指标时，系统的运行状况就可以监测了。监测功能可分为对城市系统的状态监测和目标监测等。

2.4 规划决策功能

煤炭城市循环经济发展评价指标体系设立的最终目的，是进行城市发展状态评价，根据评价结果指导城市发展模式的制定与实施。指标体系的规划与决策功能是其最主要的功能。实际上，以上其他功能都是为规划决策服务的。从层次上看，评价、描述、监测预警等功能是构成规划与决策功能的基础。

3 评价指标体系设置的原则

由于矿业系统结构复杂、层次多变，各子系统之间的相互作用与联系十分紧密，某些层次、某些元素及某些子系统的改变，都将可能导致整个系统发生质的转变。因此，要能真实准确地掌握系统的发展动态，所建指标体系的指标内容就必须全面涵盖系统的作用范围。然而，这样的指标体系必然存在指标数目繁多、数据获取困难及评价计算复杂等问题。在制定煤炭城市循环经济发展评价指标体系时，遵循以下原则：

3.1 科学性原则

指标体系一定要建立在科学基础上，指标概念必须明确，并且有一定的科学内涵，能够度量和反映区域复合系统结构和功能的现状及发展趋势。

3.2 相对完备性原则

指标体系作为一个有机整体，应该能比较全面地反映和测度被评价对象的主要发展特征和发展状况。

3.3 层次性原则

煤炭城市是一个复杂的巨系统，它可以分解成若干个子系统。因此，描述与评价区域循环经济发展的持续性、协调性和生态性时，应在不同层次采用不同的指标，即在不同层次上应有不同的指标体系，有利于各级决策者在不同层次上对它们进行调控。

3.4 相对独立性原则

同一层次的各指标应能各自说明被评价客体的某一方面，指标之间应尽力避免信息的重叠，尽可能选择具有相对独立性的指标，从而增加评价的准确性和科学性。

3.5 可操作性原则

指标的选取要尽可能利用现有统计资料。指标要具有可测性和可比性，易于量化。在实际调查评价中，指标数据易于通过统计资料整理、抽样调查，或典型调查，或直接从有关部门(科研院所和技术部门)获得。

3.6 可比性原则

不同评价对象比较研究的成败，很大程度上取决于统计指标口径的可比性和资料来源的可靠性，这是煤炭城市循环经济发展评价指标体系建立过程中应予以注意的重要环节。煤炭城市循环经济发展评价指标体系，要不拘泥于传统，敢于创新，能够体现现代思维。但是，还必须与国际通用和国家现行的统计规范搞好衔接，否则就难以进行必要的比较，就难以为人们所接受和掌握。因此，指标数据及资料要选用国际上权威性的统计出版物和国家、省区的统计年鉴。指标的选取和计算，应遵循国家标准，并注意与国际标准接轨。

总之，在设置和筛选指标时，必须坚持科学性、完备性、层次性、独立性和可操作性的统一。其中科学性、完备性、层次性和动态性，对于环境影响评价指标体系的理论探讨具有深远的意义；而简明性、独立性和可操作性，有利于指标体系在实际评价中的推广应用。

4 评价指标筛选的思路和方法

(1)在进行煤炭城市循环经济发展评价时，建立科学合理的评价指标体系关系到评价结果的正确性。

目前，国内虽然提出了一些循环经济发展评价的指标体系，但是在评价指标的选择方面，仍存在一些问题：一方面，人们为追求指标体系的完备性，不断提出新指标，从而使指标种类增多、数目增大；另一方面，由于缺乏科学有效的指标筛选方法，大都靠评价者的经验选择指标，故存在很大的主观性。因此，评价指标体系中普遍存在指标间的重叠，影响了评价的正确性和科学性。

(2)选择评价指标需遵守一定的原则，从技术的角度看，主要归纳为完备性、针对性、主成分性、独立性。

筛选指标时，对于上述四原则既要综合考虑，又要区别对待。一方面，要综合考虑评价指标的完备性、针对性、主成分性和独立性，不能仅由某一原则决定指标的取舍；另一方面，由于这四项原则各具特殊性及目前研究认识的差异，对各项原则的衡量精度、研究方法不可强求一致。例如，评价指标的针对性和评价指标的主成分性，前者由于受认识水平限制，目前还难以定量衡量，只能依赖于评价者对环境影响的内涵的理解程度及其对所评价区域的了解程度；而后者则可采取一定的数学方法定量研究。因而，两者不必要也不可能用同样的方法和同样的精度。再如，评价指标的完备性包含两层含义：一是指所选择的指标应尽量全面反映煤炭城市循环经济发展状态的各个方面及其变化；二是根据评价目的、评价精度来决定评价指标体系的完备性。

(3)由于煤炭城市循环经济发展的状态涉及的指标极为庞杂，要做到既全面又无冗余，需要对初选指标进行筛选整合，原则是删除那些对测度目标序位不产生影响的指标，即保序性准则。

在建立一般指标体系之后，考虑被评价煤炭城市的自然环境特点、行业特点和社会经济发展状况，以及指标数据的可得性，即可针对某一煤炭城市确定循环经济发展的具体指标体系。

5 指标体系的层次与构成

煤炭城市的循环经济发展，是一个诸多社会、经济、技术、自然等要素，相互作用、协同耦合的过程。煤炭城市循环经济发展目标的实现程度，需要用一些高度概括的科学准则来对这些目标加以体现。根据矿业开发的特点和规律，本文认为，这些指标基本上可由煤炭城市系统的“矿产资源指数”、“生态环境指数”、“安全指数”、“经济指数”和“社会指数”来构成判定准则。这五个准则，又分别由矿产资源、生态环境、安全、经济、社会五大系统的具体指标来反映(表1)。

表1 煤炭城市循环经济发展综合评价指标体系

表1是在对煤炭城市循环经济发展影响因素充分认识的基础上，遵从煤炭城市的发展实际和总体目标要求，按照煤炭城市循环经济发展综合评价指标体系构建的基本原则，尊重国家发改委、环保总局、统计局联合编制发布的循环经济评价指标体系，并借鉴已有循环经济发展指标体系的研究成果，构建的三级叠加、逐层递归、相对完备的综合评价指标体系。

表1显示，煤炭城市循环经济发展综合评价指标体系是由目标层、准则层和指标层组成。

目标层A代表煤炭城市循环经济发展的综合状态。

准则层B包括城市矿产资源综合节约循环利用程度(B1)、城市生态环境效益(B2)、城市安全效益(B3)、城市经济效益(B4)、城市社会效益(B5)五个方面，即有：B={ B1，B2，B3，B4，B5}

指标层C由33个可测的、可比的、可以获得的具体指标组成。其中，带“▲”号的指标为具有循环经济特征的指标。

[1] 徐君，曾旗，杜文. 城市城市可持续发展的综合评价研究[J]. 系统工程理论与实践，2005(1)：56-60.

[2] 谢洪礼. 关于可持续发展指标体系的述评(二)——国外可持续发展指标体系研究的简要介绍[J]. 统计研究，1999(1)：59-63.

[3] 谢洪礼. 关于可持续发展指标体系的述评(三)——中国可持续发展指标体系研究情况简介[J]. 统计研究，1999(2)：61-64.

[4] E．Ronchi，A．Federico，F．Musmeci. A system oriented integrated indicator for sustainable development in Italy. Ecological Indicators，2002(2)：197-210.

[5] 李健. 制造业可持续发展理论、模式与评价方法研究[D]. 天津大学博士学位论文. 2002：78-80.

[6] 耿殿明，姜福兴，谢从刚. 综合评价城市可持续发展的指标体系[J]. 中国煤炭，2003，29(3)：25-28.

[7] 汤兵勇，张文渊. 协调发展指数模型. 系统工程理论方法应用[J].1996，5(3)：18-22.

[8] 袁旭梅，韩文秀. 区域“Ec-R-Ev”复合系统的结构建模[J]. 管理科学学报，1998，1(2)：53-56.

[9] 中国21世纪议程管理中心，中国科学院地理科学与资源研究所. 可持续发展指标体系的理论与实践[M]. 北京：社会科学文献出版社，2004.

[10] 方创琳，毛汉英. 区域发展规划指标体系建立方法探讨[J].地理学报，1999，54(5)：410-419.