抓住重大历史发展机遇强力推动海南全面发展——卫留成罗保铭答中外媒体记者问

抓住重大历史发展机遇强力推动海南全面发展
——卫留成罗保铭答中外媒体记者问

2010年1月6日上午，国务院新闻办在北京举行海南国际旅游岛新闻发布会，邀请中共海南省委书记、海南省人大常委会主任卫留成，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长罗保铭等介绍海南省经济社会发展和推进国际旅游岛建设的有关情况，并回答中外记者的提问。以下是本刊特派记者整理的问答内容。以飨读者。

中央电视台记者：请问卫书记，海南省建设经济特区已经有21年时间，现在还是我们国家沿海省份中一个欠发达的地区，现在国务院通过了这样一个《意见》，海南如何抓住这样的机遇加快发展，真正把海南建设成为经济特区和国际旅游岛？

卫留成：国务院《意见》的发布，对海南确实是一个重大的历史性的发展机遇。我们一定下决心抓住这个机遇，对海南的经济社会发展强力推动，取得实际的效果。我认为国务院这个文件是从旅游业作为切入点的，对海南的经济社会的全面发展提出了系统的要求和一系列的措施，抓住这个机遇，落实这个措施，就可以缩短我们和发达地区发展的差距。

首先是要抓好国际旅游岛建设，用国际的视野，高水平、有特色地做好旅游岛建设的规划。然后在旅游基础设施、服务设施的建设、管理和综合服务方面，要尽快实现国际化的转型，使旅游业真正成为海南的主导产业，带动海南经济社会的全面发展。

当然这个文件对于海南的产业发展、社会建设、基础设施建设也有一整套的措施。我们将加快推进一些重大设施的建设，特别是包括琼州海峡跨海工程和海南环岛高速铁路建设在内的基础建设，要推进没有污染的高科技新兴工业的发展，要加快海南作为热带现代农业国家基地的建设，以及海洋产业的发展。我相信通过我们一个时期的努力，比如说十年左右，海南的发展一定要让国人和世人刮目相看。

中国日报记者：请问罗省长，海南自然环境是非常优美，我们也听到了有一些游客的反映，海南还是存在欺客宰客和服务意识差、环境意识差的问题，请问海南省将采取什么样的措施从根本上解决这些问题？从六个月以前开始有一个大规模的整治行动，现在的效果如何？还有一个问题，昨天很多中外媒体注意到，国务院颁布的《意见》里提到了要探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的问题，请问海南省在这方面有什么样的创新？

罗保铭：中国日报记者提的问题，我本人深有同感，包括卫书记跟我也都多次接到这样的旅游投诉，有些投诉说实在话，看后让人很痛心，也很气愤。像这种欺客、宰客，兜售假冒伪劣商品，包括黑团黑车甩客的现象，尽管是少数和个别的，但是直接伤害了广大游客的利益，而且也给海南的旅游抹了黑，如果用一句中国老话讲，就是“一颗耗子屎坏了一锅汤”。要向各位记者亮明我的观点，如果我们海南连这方面的问题也解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，或者迈不过去这个最低的门槛。

所以我们把下力量整治旅游大环境作为当前建设国际旅游岛的当务之急。省委已经做了部署，后天我们就要在全省召开一个整治旅游大环境的动员部署大会，形成全民参与，打总体战。再有，我们将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。比如今年元旦第二天，我们就对一个甩团的导游和司机处于了重罚，如果再犯，吊销执照。还有，我们下力量加强对旅游专业人员的专业素质培训，提高综合服务水平。对广大群众进行文明诚信的教育，我们觉得这些也是旅游大环境的一个组成部分。

总之，广大游客来海南度假旅游，我想最终还是享受我们这里的综合服务。所以我们就注重坚持苦练内功，提高整个旅游服务的综合水平，能够尽快跟国际通行的服务管理的惯例接轨。我们还特别欢迎媒体的舆论监督，这些丑事、恶劣的东西见不得阳光，害怕公众舆论，我们特别希望媒体对我们的旅游市场建设发挥监督作用。

第二个问题关于彩票的事，国务院这次在文件当中给我们明确了探索发展竞猜型的体育彩票，包括大型国际赛事的即开彩票，这是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给我们开了一个政策口子，是带探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。谢谢！

美联社电视记者：中央政府在近年来一直强调要限制高尔夫球场的发展，而海南在过去的几年开发了很多高尔夫球场，请问为什么要发展这么多的高尔夫球场，它会对环境造成怎样的影响？

卫留成：国务院的文件上对海南发展高尔夫确实有一个规定，就是第三条第八款讲：在符合土地利用规划，不占用基本农田、有效保护生态环境，维护农民利益的前提下，科学规划、总量控制、合理布局，规范发展高尔夫产业。高尔夫在世界上都是一个重要的旅游要素，规范地发展对旅游的发展有好处，对经济社会的发展有好处。但是要规范，我们不能搞乱了。

罗保铭：我再补充一下，这次国务院尽管文件里说了，让我们发展高尔夫产业，但是有严格的限制条件，我可以这样说，海南发展高尔夫绝不违反土地总体利用规划，不占一亩基本农田。在这个前提下，按照我们的规划要求有序地，在国务院政策允许的范围内来适度发展高尔夫产业。这方面的规划还要经过国家发改委有关部门的批准。

华夏时报记者：海南国际旅游岛建设给海南的房地产方面会起到哪些促进作用？省政府在公布海南国际旅游岛计划之后，有很多房地产开发商进驻海南岛，其中也有央企背景的开发商。请问央企背景的开发商进驻海南岛会不会对海南的地价和房价形成推动？

罗保铭：谢谢你的提问。首先，应该说这几年海南的旅游房地产总体的市场是上升的，主要是岛外的需求。第二，虽然商品房的价格是上升的，但是也没有像媒体报道的那样涨的那么凶。我可以给你提供一个数字，根据国家统计局2009年1至11月份的统计，全国70个城市包括省会城市在内，三亚的房价不到一万一千元一平米，在全国排第8位。海口商品房的均价不超过六千块钱一平米，海口的涨幅比原来涨13%，三亚的房子涨6.6%。房地产的需求主要来自于岛外，目前统计下来海口的60%、三亚的80%—85%商品房是由岛外来购买的，人们主要是购买二套房、三套房。我们分析这些人来买房子最终是买海南的自然环境，海南由于是中国唯一的热带岛屿，所以这个房地产的资源在全国是有唯一性的，随着人们生活水平的提高，人们追求健康人居，所以海南房地产的需求肯定是越来越旺盛，因为资源相对稀缺。

尽管从去年11月份、12月份以来，确实有些大企业来海南有意投资房地产，但是我可以告诉大家，海南现在的房地产发展还是按照我们的总体规划要求有序发展。房地产的发展有两个核心要素，一个是总体规划，一个是土地供给。土地供给上我可以跟大家说几个数字，一是国家国土资源部批给海南的建设用地大约是4—5万亩。跟广西广东相比，国家批给广西20万亩以上的建设用地，广东是60万亩以上的建设用地。2007年之前海南的房地产用地主要是盘活从1993年以来土地出让的大量土地，现在是严格按照国家的要求，按照每年的供地指标。给海南4—5万亩建设用地当中，其中用于房地产的将近30%，这里还包括我们解决廉租房、解决经济适用房、解决普通商品房等。所以我们坚持总体规划，坚持土地有序供给，按照市场的需求和海南环境承载的能力，完全能够掌控海南的房地产有序发展。

中华工商时报记者：将海南建设成为国际旅游岛很重要的就是有一条，加强基础建设，特别是生态环境的建设，这就意味着海南省的发展是要以牺牲GDP为代价，中央是否考虑到对海南省政府的政绩考核方面采用新的评价标准？也就是引入绿色GDP的概念。第二个方面，在东盟自由贸易区的背景下，海南如何与周围的岛国开展差异化合作，因为我们大家在滨海资源上有同构的问题。

卫留成：你说得很对。海南建设国际旅游岛是以保护生态环境为重要或者说主要内容，肯定对GDP的增长有一定的限制作用。但是良好的生态环境正是海南经济发展、社会发展的一个基础和前提。我们经常说，我们既要金山银山，也要绿水青山，保住了绿水青山，后面就有金山银山。因此海南把发展旅游业作为支柱产业，从而带动现代服务业和第三产业发展，按照国务院文件的要求，第三产业的比重到2020年要达到60%，达到相当于发达地区的水平。至于说考核，还是从经济社会长远发展考虑。现在海南省委省政府正在提出，要作为国家的低碳经济实验区，我们希望能够这样做，来发展低碳经济，海南有这方面的条件和优势，也会得到中央的支持。

至于东盟，海南作为中国面向东盟的一个桥头堡的地位，是别的任何地方都替代不了的，因为它的区位优势太明显了。

21世纪经济报道记者：关于海南岛的旅游定位是怎样的，我们知道东南亚地区很多海岛都拥有阳光海滩，我们海南岛自己的旅游定位会有怎样的区别性？第二个问题，旅游政策怎样落地，两位领导是否有详细的计划，比如说海洋公园相关规划是不是已经做出来了，计划是怎样的？我不知道你们是否盘算过，这个旅游岛的建设需要多少资金，这个资金怎样解决，我们要搭一个怎样的平台吸纳各方的资本，这里面外资又有怎样的吸引计划？

卫留成：海南是和东南亚一些海岛有很多相似的地方，但是也有很大的区别。比如说，海南不但有漂亮的海滩，而且有60%的森林覆盖率，有上千万亩的原始状态的热带雨林，海南还有130万左右的黎苗少数民族，所以民族风情也很独特。海南在规划和开发旅游产品、旅游精品线路时，不但考虑到要山海相连，突出本地的民族风情和民族特色，还有遍布全岛的温泉，当然还有比较有特色的高尔夫旅游等等。

我可以告诉大家，我们的旅游规划已经做过两次了，最新一版的《国际旅游岛建设规划》很快经过发改委批准后要出台。海南国际旅游岛建设需要的投资量是巨大的，光基础设施的投资量就非常大，主要资金有三个方面的来源：一是中央政府支持；二是从省政府收入当中拿一小部分；三是社会投资，也是最主要的部分，刚才说很多大公司都想投资，包括投资大型基础设施和大型主题公园、高档的度假酒店等等，这些主要依靠社会投资。

卫留成：“建设国际旅游岛每一步都要考虑到老百姓”

本刊讯 2010年1月6日上午，海南省委书记卫留成在海南国际旅游岛新闻发布会上“报料”：“省委省政府已经决定，今年全部解决海南60岁以上农民的养老保险问题，这比国务院要求的进度至少早了8-10年。”卫留成说，海南建设国际旅游岛促进经济社会发展最主要或者最终的目的，就是让海南850万人民的生活水平能够大幅度提高，能够让城乡居民口袋里钱多一些，生活过得好一些。为此，海南省委在2009年已经做出了一个决定，促进公共社会服务均等化，而这个决定中有一个明确的要求，海南省每年财政增收部分必须拿出55%以上，用于解决民生问题。“省政府为此做了一个投资462亿元的五年民生规划，我想我们建设国际旅游岛每一步都要考虑到老百姓，比如说主题公园，精品旅游线路，都要带动一个区域、一个地方的老百姓致富。”卫留成表示。

新华社记者：请问卫书记，今年3月即将举办的博鳌国际旅游论坛，对实施海南国际旅游岛政策会有什么样的影响？第二个问题请问罗省长，《意见》里提到海南会试行离岛旅客的免税政策，已经开业的三亚免税店目前经营状况怎样？其他在海口、万宁和琼海三个城市即将开业的免税店大概会采用国际品牌还是国内自有品牌？

卫留成：我回答第一个问题。打一个比方，国际旅游论坛是国际旅游岛的“开场锣鼓”，我们长远的目标是把它办成一个在国际上有一定影响力的，宣传我们国家旅游和推介海南国际旅游岛的具有国际影响力的会展平台。我可以告诉大家，现在已经有很多国家的旅游部长，包括世界旅游组织的秘书长和多个国家的文化部长将参加这个论坛，第一届论坛我想肯定会成功的。

罗保铭：我回答第二个问题。游客的购物免退税政策也是我们十分期待的。国务院的文件当中明确规定，这个政策由财政部牵头，还有相关的行业主管部门参加，海南省会积极配合，制定实施这个政策的具体规定，拿出具体的政策规定，还要拿出具体的监管办法和实施方案，我们当然是希望政策的具体规定、监管办法、实施办法都早一天出来，抓紧实施。

目前三亚免税店是在国家政策出台之前由国旅牵头搞的，这个免税店无论是在规模上还是政策开放度上都还是比较小，也是刚刚开业。

香港文汇报记者：我们注意到2009年以来国家先后批准了《珠三角发展规划纲要》、《海西经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，以及很可能在近期出台的天津滨海新区的政策，唯独在海南是冠有“国际”两个字的，请问一下卫书记海南国际旅游岛的“国际性”将如何体现？第二个问题请问罗省长，香港读者非常关心海南岛的日用消费品的免税对香港的购物天堂是带有一定的冲击性，对香港有比较强的竞争力，是否可以详细的透露一下这方面的情况？

卫留成：关于海南国际旅游岛的国际性，我想主要是四个方面，首先是规划，要有国际的视野，国际的水准，要体现本地特色，叫做“国际化、高品位、有特色”。第二，旅游基础设施和服务设施的建设要高标准，符合国际的惯例。第三，旅游设施的管理要符合国际的标准要求，比如说我们现在已经建成的40个五星级酒店和正在建设的20个五星级度假酒店，绝大部分都是国际品牌公司来管理，它们的管理基本上是国际水平的。第四，旅游业的综合服务要达到国际标准，符合国际惯例，这一点非常难，要给我们一点时间。比如说语言，很多人会讲英语会讲俄语，要有一个过程。比如说其他配套服务，跟人民群众的素质和受教育程度有很大的关系，这方面我们要尽非常大的努力逐步实现。

罗保铭：我来回答第二个问题，首先具体政策规定是由国家财政部牵头，我们和广大游客都抱有同样的期待，也希望这个政策尽快出来。而且关于文件当中也特别明确，海南要形成一个大型购物中心，我们希望这块也能够加快推进。另外，海南跟香港都是9+2区域合作的成员，我们跟香港有着多方面的合作，比如每年我们有文昌鸡、水产品进香港超市，包括蔬菜、水果、生猪都进香港超市。我们跟香港也有旅游精品路线合作，比如我们对俄罗斯游客，在与香港合作上就有非常成功的一个精品路线。海南作为度假天堂是香港方面重要的补充，或者说重要的互补，这方面有很多我们相互成功合作的方面。至于说在将来享受免税购物政策方面，海南刚刚起步，一定会有海南自己的特色，但是这跟百年香港购物天堂是一种相互合作的关系，我们还得向香港学习取经。

卫留成：关于对香港购物天堂形成竞争的问题，我再补充三句话：第一，这个政策是学习国际先进的旅游政策，处于一个实验性的阶段。第二，海南的发展基础和经营环境有一个发展过程。第三，请告诉香港的市民，不会对香港构成强烈的竞争关系，至少在可以看得见的一个时期之内，不会构成竞争。

本文图片摄影/王凯