水电工程超概算原因分析及对策建议

孙晨希,孙春峰

(1.中国水电顾问集团成都勘测设计研究院,四川成都610072;2.孝感学院物理与电子信息工程学院,湖北孝感432000)

水电工程超概算原因分析及对策建议

孙晨希1,孙春峰2

(1.中国水电顾问集团成都勘测设计研究院,四川成都610072;2.孝感学院物理与电子信息工程学院,湖北孝感432000)

根据水电工程建设特点,系统分析了水电工程超概算的原因,提出了减小超概算的对策建议,并以四川省田湾河某水电站设计概算与调整概算的实例,进行对比分析,结果表明:准确及时地了解市场价格信息、加大工程前期投入以及严格的建设管理过程,可以在一定程度上减小超出概算的幅度。

水电工程;超概算;造价控制

水电工程的设计概算是指在可行性研究阶段,依据水电工程定额和相关规定计算枢纽建筑物、基本预备费和建设期贷款利息的总费用。水电工程因其投资大、资源消耗高、施工周期长、涉及面广和不确定性因素多等特点,在造价控制上相对于一般的基本建设工程更难以做到设计概算与工程实际投资相吻合,容易出现超出设计概算即超概算的现象。在水电工程的整个建设过程中,为了取得比较好的投资效益和社会效益,必须对其进行造价控制。

工程造价控制是在工程项目建设的全过程中,检查工程造价和资金的使用是否按预测的计划进行。水电工程造价控制涉及工程前期的三个阶段:项目建议书、预可行性研究和可行性研究,其对应的工程造价分别为投资匡算、投资估算和设计概算。从以上设计工作的程序可以看出,设计工作是循序渐进、不断深入的过程,工程投资的计算也应该是越来越详细、准确[1]。由于工程投资会随着市场行情、环境因素等出现变化而成为可变值。从多年来的实际执行情况看,建设工程超出概算的幅度往往较大[2],使设计概算失去控制投资的作用,打乱了国家和建设单位年度投资计划的正常安排,致使建设单位筹资困难,资金不能按时到位,影响了建设单位投资的计划性和投资效益的正常发挥,甚至影响工程如期交付使用。

本文以四川省田湾河某水电站设计概算与调整概算为实例,分析了水电工程超概算的原因,并提出减小超概算的对策建议。

1 产生超概算的原因

1.1 物价上涨的不规则性

在建设项目的总费用中,材料和设备费占较大的比重,这部分费用的变动对整个建设工程概算有较大的影响。在市场经济条件下,各种建筑材料、设备的价格会随着市场行情的变化而变化。对水电工程而言,建设资金是分期投入工程项目的,不可能一次性到位,材料和设备只能分批次分时段购买,其价格必然随行就市。根据我国近30年来的经济发展走势,这样购置的材料和设备费用的实际成本往往远大于预算成本。虽然在设计概算中动态投资里预留了价差预备费[3],但由于物价上涨趋势难以准确预测,价格波动过大,导致实际投资比设计投资超出很多。这是目前水电工程超概算的主要因素之一。

1.2 与设计相关的因素

1)地质勘探的局限性。水电工程的设计中土建部分的工程量占了相对较大的比重,而土建工程量的提出依赖于地质勘探成果。“以点带面”的钻探局限使地质勘探的结果不可能全面反映整个工程区域的地质情况,有可能造成设计工程量与实际工程量之间的偏差。例如某建设场地勘探时未发现软弱基础,按无软弱基础设计,施工中却出现了建设场地内某处存在软弱基础,需要对软弱基础进行处理,从而增加了工程投资。类似为进行地基处理、加大结构尺寸等而增加的工程量引起的投资变化往往占超概算的主要部分。

2)设计工作的深度不够。勘测设计工作是工程静态投资的基础,施工中的设计变更绝大多数与前期勘测设计工作深度不够有关。设计工作深度不够除了增加设计变更工程量外,还会出现因设计工作深度不够,施工不得当引起滑坡、塌方等事故,其治理费用会增加很多额外的投资,成为超概算原因中一个值得注意的因素。例如位于四川省金沙江下游某水电站工程,由于对建渣、隧洞弃渣的堆放位置选择和堆渣重量的控制不够合理,堆渣场地在久旱之后的连续暴雨袭击下,堆渣位置出现大范围滑坡迹象,甚至威胁到滑坡体下铁路的正常运行。治理该滑坡的投资,成为该水电工程超概算的一个不可忽视因素。

1.3 国家政策的调整

国家政策调整指国家对工资、福利、物价、税收、利率、编制办法和费用标准等政策性的调整。在水电工程建设期间,工程设计时采用的一些概算指标与同期的物价水平相比已不同步,所以国家会不定期的调整相关定额,对其他影响工程总投资的政策也会有相应调整。如对环保政策的调整,2002年颁布的《环境影响评价法》,进一步提高了环境影响评价的法律地位,将规划纳入了环境影响评价管理的范畴[4]。配套出台的《规划环境影响评价范围》将水电开发规划纳入编制环境影响报告书的范围。水电工程一般施工规模较大、施工周期较长、施工人数和施工机械较多,因此在施工过程,环保相关政策对占地、采石、取土、弃渣等都有相应要求,这些要求将会导致工程量发生变化,势必影响工程造价。

1.4 水库淹没赔偿增加

水库淹没赔偿是一个复杂而漫长的过程。在工程前期会根据初步选定的不同正常蓄水位方案的淹没影响范围,调查水库淹没损失,编制淹没损失调查报告,参与选择正常蓄水位。通常情况下水库的淹没范围都较大,如三峡水电站,其陆地淹没面积达到了632平方千米[5]。增设项目、建设征地、移民安置等各种因素影响程度的不确定性和新增影响因素,都会让补偿投资变得不确定。

1.5 其他原因

水电站可行性研究报告中未考虑而后期施工时需要增加的新工程;在工程建设过程中人为造成工程索赔和不必要的浪费;压低投资争取审批匆忙上马;概预算及费用定额的变化速度、力度不够,许多新工艺、新材料、新方法的采用因没有相适应的定额而使估算缺乏准确性,从而影响了工程的造价控制。

2 实例分析

以四川省田湾河某水电站的设计概算与调整概算实例作对比分析讨论如下。

该电站开展的可行性研究设计概算工作,采用2002年第3季度价格水平编制;2006年该水电站开展可行性研究设计调整概算工作,采用开工以来分年加权平均价格。设计概算与调整概算主要部分投资的变化情况见表1。

由表1可见,调整概算后,枢纽建筑物投资增加了41600万元,增长幅度为32.4%;建设期贷款利息增加了6800万元,增长幅度为40.2%。

表1 投资变化总表(单位:万元)

工程投资变化主要是政策变动、材料和设备价格上涨、地质条件变化等因素影响较大所致。下面对以上各因素影响投资变化分析如下。

1)国家政策调整。从2002年至2006年,国家相关政策的变化导致了本工程概算编制原则和依据发生了很大变化。在本工程中由于国家政策的调整投资受影响的部分工程较多,如施工辅助工程中的施工交通工程,由于施工支洞工程单价受物价、编制规定等影响,投资增加约300万元;建筑工程因环保政策要求,堆石坝工程量发生变化,增加了堆石量、振冲碎石桩、帷幕钻孔灌浆、锚杆、钢筋、混凝土等,投资增加约 11200万元;金属结构设备及安装工程的安装费中压力钢管制作及安装材料上涨,投资增加约1500万元,定额水平调整减少约290万元等。

本工程建设期贷款利息也发生了变化,贷款利率按中国人民银行2003-2006年发布的“人民币存贷款利率调整表”分段执行,利率分别为5.76%、5.82%、6.12%、6.3%、6.39%,资金投入方式由工程筹建期先期投入且余下部分分年等额投入调整为分年按比例投入,利息投资增加了40%。

2)物价的波动。由表2可以看出,从2002年到2006年人工预算价格的调整并不规则,因此在设计概算中难以估计其变化。此外,材料运输价格由0.6元/t·km上涨为0.75元/t·km。

表2 人工预算价格的调整(单位:元/工时)

水泥、钢材的价格变化见表3。由表3可以看出,在设计概算至调整概算的4年间,两种水泥价格分别下降了7.3%和11.6%。型钢、钢筋和钢板分别上涨了39.3%、56.1%和98.2%。

表3 水泥、钢材预算价格变化一览表(单位:元/t)

施工用电、用风、用水及砂石料价格,调整概算执行工程开工至2006年四川省相关文件规定电网电价进行加权的综合价及《四川省电网丰枯、峰谷电价暂行规定的通知》(计价格[1998]1802号)规定,电价由0.49元/kW·h上调为0.6815元/kW·h,施工用电综合预算价格由0.648元/kW·h上调为0.838元/kW·h。

由于主要材料、电价及所采用台时费用定额的变化,其他基础价格相应发生变化:

风价由0.110元/m3调为0.134元/m3,水价由0.885元/m3调为0.897元/m3,砂、石综合价格由54.28元/m3调为52.31元/m3。

3)与设计相关的原因。该电站根据实际施工中发现的与前期地质勘探不尽相同的地质条件,调整了部分设计内容和工程量,如堆石坝工程中帷幕灌浆由于地质条件差,水泥单位注入量由150 kg/m调整为200 kg/m;固结灌浆水泥单位注入量由150 kg/m调整为200 kg/m;放空洞、泄洪洞固结灌浆水泥单位注入量由50 kg/m调整为280 kg/m;引水工程固结灌浆水泥单位注入量由50～150 kg/m调整为200 kg/m。

4)其他因素。该水电站调整概算增加了某些设计概算中未考虑的项目,如增列了梯级调度中心、管理基地分摊;增列了消防、劳动安全与工业卫生、地震监测站网、安全监测等项工程。

另外,因为合同价格的原因,该水电站机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程分别增加了73%和29%。

该水电站各因素导致增加投资占投资增加总量的比重分别为:物价+55%,定额水平-21%,政策调整+35%,利率+12%,地质条件+16%,其他+3%。

3 降低超概算的对策

1)准确及时地掌握市场信息。物价的上涨程度反映的是市场经济杠杆调节的结果,勤于市场调研、跟进动态信息、掌握市场经济规律,可以及时调整价差预备费率,最大限度预测市场物价上涨幅度。加强定额标准和规范的制定、更新、修订工作,不仅要制定一套科学合理的定额标准,而且要对其进行动态管理。根据施工工艺的改进、新材料的应用、生产力水平的提高和市场行情及时修订定额标准,合理反映工程造价的实际情况。

2)加大工程前期投入。水电工程复杂、作业量大,应正确处理好技术、经济、工程建设与概算的关系。工程设计方案和施工组织设计是决定工程投资的基本要素。要控制好工程造价,首先必须把勘测设计工作做到位。只有把工程水文、地质等勘测工作做好,设计工作才能在详实的勘测资料基础上,进行多方案比较、优化和技术经济比较。同一个水电建设项目,同一单项工程、单位工程,它们可以有几种不同的设计方案,从而有不同的造价,因此可以用价值工程[6]进行方案的优选。经过各方案比选确定的技术方案,可以比较准确地确定工程量。为了使工程量准确,尽量减少设计变更,这就要求加大工程前期投入,提高勘测设计人员素质,加强勘测设计质量的控制与管理,严格审查程序,以求降低超概算额度。同时,作为水电工程的投资主体,需要给设计单位足够的投入和必要的时间,尤其避免“领导个人意志”确定工程规模和方案,做到科学决策,科学设计。

同时,对水库淹没情况多进行了解、控制,可以提高水库淹没赔偿的准确性,降低出现调整概算的可能性。

3)严格建设管理。在招标过程中要合理确定标底,选择有信誉、有能力的施工单位;在工程建设中,要严格执行相关制度,杜绝超标建设和随意变更设计。严格按合同办事,尽量减少人为因素对合同执行的影响;在执行施工承包合同中,建设单位必须牢牢把握支付关,对施工单位提交的结算工程款清单,要组织决算管理队伍进行逐项审查,并在分项考核的基础上实行总量控制,防止超前结算和超概算的现象发生。对于需要调整概算的项目,若超出原设计概算的幅度较小,则执行严格的审批制度,对于使用基本预备费就可以解决问题的项目,最好不予调整;若超出原设计概算的幅度较大,则执行更加严格的审计制度,待审计结束后,再视具体情况调整概算。

上述四川省田湾河某水电站的超概算主要是由于物价因素引起的,前期投入和政策调整引起的投资增加也占了较大比重。可以看出,准确及时的了解市场价格信息、加大工程前期的投入以及严格的建设管理过程,可以在一定程度上减小超出概算的幅度。

[1] 周尚杰.水电站造价管理工作回顾与思考[J].水力发电,2004(12):91-94.

[2] 孙静佳.工程项目超概算分析[J].中国科技信息,2006(3):153.

[3] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制 [M].北京:中国计划出版社,2009.

[4] 马太玲,张江山.环境影响评价[M].武汉:华中科技大学出版社,2009.

[5] 雷亨顺.可持续:中国三峡库区[M].重庆:重庆大学出版社,2009.

[6] 王敦庆.价值工程在扬子石化码头设计方案中的运用[J].港工技术,2002(3):34-35.

Analysis and Solutions for over Budget Estimate of the Hydro power Projects

Sun Chenxi1,Sun Chunfeng2
(1.Hy drochina Chengdu Engineering Corporation,Chengdu,Sichuan 610072,China;2.School of Physics and Electronic-information Engineering,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei 432000,China)

According to the feature of hydro power projects,this paper analyzed the reason for over budget estimate systematically and provided solutions for reducing over budget estimate.Comparing the budget estimate with the adjusted estimate of a hydro power station on Tianwan River in Sichuan Province,the result indicated that it would reduce the over budget estimate if we got acquainted with the market prices accurately and in time,increased more resources in pre-construction stage and supervised the construction process strictly.

hydro power projects;over budget estimate;cost control

TV 512

A

1671-2544(2010)06-0070-04

2010-08-13

孙晨希(1983— ),女,湖北孝感人,中国水电顾问集团成都勘测设计研究院助理工程师,硕士。孙春峰(1956— ),男,湖北孝感人,孝感学院物理与电子信息工程学院教授。

(责任编辑:周 游)