天津社会保险网上系统申报经验集萃与思考

■薛思媛 林延升

天津社会保险网上系统申报经验集萃与思考

■薛思媛 林延升

社会保险体系作为社会保障制度体系的核心部分，在经济社会发展过程中越来越发挥着重要作用。特别是在城市老龄化日益加剧的今天，老龄化群体的扩大对社会经济发展不断增加 “负担”，扩大社会保险的 “覆盖面”，不断缩小城乡二元 “差距”刻不容缓，它是促进社会经济又快又好发展的前提和保障，而社会保险经办的简化与完善则是实现这一目标的必要手段，社会保险业务网上申报方式正逐步成为发展趋势。2009年天津社会保险征缴业务网上申报系统正式投入运营，一年多时间里，系统工作经历了从无到有，从不完善到功能逐步健全的过程。工作启动从摸索前行到经验推动，组织过程缜密，部门配合严谨，促使网上经办服务方式发展迅速，并被全市参保单位广泛接受。截至目前，全市进行电子认证3万多户，完成二期计划2.1万户的155%，网上审核通过2.6万户，超二期计划约23个百分点，与全国开展网上申报业务的其他兄弟省市相比推进速度已名列前茅，甚至从申报规模上覆盖面已超过国开展网上申报业务较早的青岛市近6千户，进一步减少了参保单位排队等候、车马劳顿的资源浪费现象，在“时间就是生命”科技时代，无疑是一种低碳、节约经济资源的创新举措。

当前，天津经办工作已赶超全年任务计划，但由于区域经济资源分布在时间和空间上存在较大差异，新区与老区经济基础的差异，造成从局部情况来看全市完成情况的不均衡。这就说，在网上申报业务的推进过程中还需要进一步总结经验、交流做法、创新经办方式，同时加强当前成果典型经验推广，力促以点带面，加速全市经办成果转化，力拓社会保险网上申报业务覆盖全市的目标实现。

试点先行俯瞰全局

分中心作为社会保险网上申报业务的践行者，是网上申报业务推进执行的中流砥柱。市中心征缴部门为确保目标任务的顺利完成，从网上申报业务推动伊始即确定了 “试点推动、分批推进、经验交流、覆盖全市”的全局推进计划，指导分中心结合所在辖区经济特点与优势，加速市委市政府提出网上申报全覆盖总目标的实现。实践证明，推动工作虽大同中存小异，但工作开展必须结合区域经济、参保资源特点，甚至要考虑地理特点才能确保服务质量与效率。因此，从全局出发，在网上申报推动中确立了以开发区为代表的经济新区、以保税为代表的相对地理分散区、以河西为代表的经济老区，着力突破经办难点，在结合各辖区特点的基础上摸索经验，完善经办，在短时间的工作开展中即取得了丰硕成果。

把握区域动态展示先进服务经验

（一）开发区重视引导抓管理跟进服务做品质

分中心结合辖区企业新、人文素质高、经济效益好的特点，制定整体培训，全面推进的工作计划，网上缴费业务推进工作速度快效果好。截至目前，网上认证0.43万户，单位覆盖面约94%，网上审核通过0.39万户，认证申报率达91%，超二期计划0.17万户135个百分点。

开发区四项管理卓有成效，一重视经办观念更新，引导企业做申报。在大量纸介宣传基础上，以培训班为载体强化认知效果，利用幻灯片、操作手册及模拟操作相结合的多种方式，促使参保企业较快适应新的经办模式。二注重能力建设，务实管理。从加强内部培训入手，重视提高员工服务技能，采取全员培训测试的措施，提高员工解决网上申报、审核等问题的解决能力，将首问负责制落到实处；三跟进服务，务需管理。服务企业，从满足和保障参保需求入手，推出电话咨询与现场指导相结合的服务制度，设置专岗申报咨询，随时协调解决突发异常情况；四互动反馈，做品质服务管理。分中心加强问题收集与整理，定期召开业务探讨会，并利用分中心网站集中回答网上申报过程中的常见问题，健全问题反馈机制，促进网上申报服务质量与水平不断提高。

（二）保税区统筹规划做阶段推进应时调整优化服务

分中心结合辖区空港、海港两地相对分散的地域特点，统筹全局制定统一推进方案，在两地分别确定推动目标组织培训，走出了一条适合自身区域特点社会保险网上申报的经验之路。截至目前，网上认证0.3万户，单位覆盖面100%，网上审核通过0.28万户，认证申报率达92%，超二期计划0.11万户143个百分点。

保税区四项措施确保平稳推进，一着眼全局定方案，扎实基础做培训。网上申报工作启动伊始，分中心多次召开专题会议研究制定工作方案，组织召开网上申报培训会，对网上申报功能、协议签订、工作要求等进行宣讲，夯实网上申报基础工作，充分利用区域信息优势应对新的经办需求，网站发布通知、文件、相关协议文本等培训资料，供参保单位查询下载；二定制阶段推进措施，分步实现全覆盖目标。适时调整工作方法，实现网上申报由新参保单位向老参保单位深入，由大中型企业向小企业延伸。网上申报实行后，申报期内保税大厅缴费窗口来人明显减少，申报高峰期已无排队等候现象；三适时调整经办资源，适应经办方式转变。立足申报模式需要，及时调整经办力量，增加网上申报岗，加强网上业务审核。增设网上申报专线咨询电话，加强对网上申报业务的指导，帮助参保单位解决疑难问题，提高网上审核通过率；四注重完善服务环境，方便参保企业。分别在海港、空港服务大厅内增设供参保单位申报使用的计算机和网络设备，并有专人负责现场指导服务。积极协调认证公司派员在服务大厅现场办公，方便参保单位办理电子认证和续接手续。

（三）河西区管理抓重点推进做集中沟通衔接细化服务

分中心从网上申报工作开展以来，工作进度缓慢，有辖区范围企业多、困难户多、专管员年龄大的特点，是市内老区中的典型代表。2010年中心工作会后，分中心认真反思，努力调整措施手段，狠下气力推进网上缴费申报工作，一举使网上缴费申报进度跃居全市前列。截至目前，网上认证0.31万户，网上审核通过0.28万户，认证申报率为92%，超二期年计划0.2万户41个百分点。

河西区攻难克艰，四项服务护航经办。一抓重点，做管理。将网上缴费申报与征缴扩面一并作为年度工作重点，一把手亲自抓管理，成立专项工作小组，定期听取工作进展情况汇报，研究部署推进工作，及时协调解决经办中遇到的问题；二先集中后分散，实现拉网式覆盖。先将参保职工30人以上的单位集中作为推动重点实行拉网式覆盖，再对小单位积极宣传发动、引导和要求，努力实现网上申报广覆盖；三深化培训沟通，做好实践衔接。业务骨干担任培训教员，分期分批组织参保单位，免费进行电子认证和系统操作培训。与认证公司加强沟通联系，实现现场认证服务，确保培训单位认证证书及时发放；四细化服务，为参保单位排忧解难。分中心设置专岗、专人、专线、专网，全力跟进经办服务。分中心设置的自助申报服务，很好地解决了驻区部分困难企业、部分劳资人员年龄偏大参保单位和部分不具备网上申报条件单位的网上申报难题。

在网上系统推广中，通过对全市三个典型区经验归纳与交流，促使各区在工作开展中不断结合自身经济特点，细化分类区域各类参保资源，合理使用配置已掌握的经办资源，在推进社会保险网上申报服务实践中走出一条适合自己的经办大道。

借鉴外省经验网上系统功能设计高起步

近年来，随着 “金保工程”标准化工作的深入开展，北京、青岛等地相继试点社会保险网上申报的经办模式，网上申报的内容局限在缴费基数调整、人员增减等一般业务方面，对农民工、农业户口从业人员以及社会保险补缴费等功能模块都尚无尝试。天津社会保险网上业务申报系统在借鉴外省已开展业务基础上，深入调研网上业务现实需求，创新经办管理思路，将现有大厅前台征收业务全部纳入缴费申报系统，实现网上申报功能设计高起步。

天津社会保险网上申报系统设计由缴费申报和申报审核两部分组成。网上缴费申报系统，包括缴费申报管理、信息提交管理、信息查询与表册打印等三项管理功能。在用人单位完成社会保险登记、应参保险种核定及电子认证的基础上，实现了13项业务申报操作功能，即缴费工资申报、缴费人员增加 （包括城镇职工、农业户口从业人员、综合保险农民工人员增加三项业务操作）、缴费人员减少、补缴费申报 （包括核定基数补缴费、恢复基数补缴费和调整基数补缴费三项业务操作）、人员暂停缴费、人员恢复缴费、个人序号批量修改、人员待审核信息申报、单位缴费核定申报。网上缴费申报审核系统，包括网上申报业务审核、基本信息申报审核和单位结算申报业务审核等三项管理功能。在缴费单位网上提交申报信息，并通过数据交换的基础上，实现对缴费单位申报的各项业务、人员待审核基本信息及申请结算信息的审批，核定缴费金额并生成缴费通知单及相关表册。连接网上委托扣款结算管理，全市用人单位社会保险缴费经办，自单位申报、经办审核，至核定缴费、结算缴费，可以全部实现网上办理。

进一步完善网上申报工作的思考与建议

全国社会保险网上申报业务在都尚处在初级的发展阶段，天津网上业务的开展也不例外，虽然在功能设计等方面已领先其他兄弟省市，但在适应现实发展需要的众多方面还需要我们做更进一步的探索与研究。比如当前社会保险网上申报存在流转周期长、存档实现难等方面的问题，笔者通过思考与实践，提出如下几点建议。

（一）转变认证模式与数据交互形式实现服务零周期

具体实现方法采用两幅网上业务工作示意图，对比说明如下：

图1所示网上业务经办模式是当前国内最为流行的一种实现途径，其特点有以下五点：一统一采用CA商业认证方式，认证部门仅提供一年内业务合法性的短期查证功能；二经办与认证涉及第三方接口增加网上系统负荷，且认证附带费用增加参保单位负担；三网上系统操作全部在用户访问页面完成，业务申报期限内高峰期用户页面频繁刷新，容易出现用户链接过多、系统负荷超载等技术问题；四申报周期T+2，业务推广困难；五CA认证的短期商业行为无法对社保档案的长期保存提供技术服务，使网上经办数据数字归档案的有效性验证出现困难。

图2所示网上业务经办模式是天津市2008年在全国率先开展建筑行业农民工工伤保险征收过程中已经验证实践可行的一种操作模式，其所具有的特点是：一电子邮件认证方式是经由国家权威部门资质审查，经济实力、技术实力全国领先的互联网邮件运营商承担，目前电子邮件是 《中华人民共和国合同法》、 《中华人民共和国电子签名法》、 《中华人民共和国行政许可法》所确认与纸质同具效力的电子数据，电子邮件与纸介文本同属于合同法规定书面表现形式的一种，两者主要区别仅仅在于所依托表现的物质载体不同，其证明力具备原始性、长期性；二经办与认证不直接涉及第三方接口不增加系统负荷，且认证机构、付费与免费均由用户自由决定工作开展不涉及经济负担；三电子邮件具有正文与附件功能，很容易在在程序设计中实现业务打包功能，在业务的完整性、安全性方面得到技术性保障，这样一来，网上系统即可划分为用户端操作和邮件发送反馈两大功能组合，用户端可实现用户申报信息历史记录（单位信息）的本地化管理，邮件发送反馈实现用户端与中心端实时联系，本地资源与中心资源都将得到最大化利用和节约；四电子邮件自身作为原始资料，只要设计合理、还原方便，就可以直接成为数字档案存档资料；五邮件传递可不通过网页访问，安全性高、实时交互技术较易实现；六电子邮件安全性不仅可由众多可供自由选择的大型电子邮件商提供专业服务、技术保障，而且在此之外还可以加入经办机构加密技术设计的多重安全保障。

（二）创新立意做好基础率先开展纯数字化档案的研究工作

目前，电子邮件服务和电子邮件本身的合法性和有效性已经是广为公众和法律所接受，当前国内几乎100%的网络用户都申请或使用过邮件功能，电子邮件是一种即合法，又方便安全的数据交换模式，由于在 《合同法》中除了书面的合同缔结方式以外，电子邮件是另外一条快捷途径，它的有效性贯穿合同生效的整个生命周期，因此，其原始性、基础性、长期性毋庸置疑，自身即为合法有效的存档资料。从网上申报近几年的发展来看CA认证是主流，这是由于新事物互相仿效所产生的结果，不一定是最佳途径。

提倡创新立意，就不能被先例所束缚，只要是优于前法的方式就应当被实践和推广，CA认证的短期商业性质在开展社保数字档案进程是已经成为不可改变的事实，电子邮件自身法定的长期性有效性正好符合了这一特殊要求，虽然目前 《中华人民共和国档案法》、 《中华人民共和国电子签名法》都对电子数据的归档问题提出纸介同存的要求，这主要是基于其在以往的电子档案管理中还未摸索出全数字档案的管理经验。电子邮件介入网上申报将为社会档案数字化奠定探寻的基础，从笔者对建筑业工伤保险邮件申报实践可以得出以下几点：一邮件服务申领方便快捷，上网用户皆可轻松做到，安全性好；二邮件内容方便组合，对于复杂功能可做任意打包处理，有利于社保各项业务功能网上实现；三统一配置的用户本地化管理功能，即方便用户离线查询，又节约了网络资源，有助于提高服务端性能；四高安全性能的数据交互功能容易实现，在安全数据的交互方面，虚拟硬件、软件技术发展已有成熟产品，如电信数据交互曾采用SafeDoor硬件实现，可做借鉴。

建议通过邮件方式改进完善网上业务，并暂在 《中华人民共和国档案法》、 《中华人民共和国电子签名法》许可范围内开展社保档案数字化建档工作。电子邮件本地化功能设计，可有力协助社保经办部门及时提供特定纸介归档资料。积极探索网上经办社保机构电子印章功能的技术实现，电子印章也可以是代码性质，唯一确立参保单位每笔邮件业务的真实性，参保单位邮件被经办机构正式受理且通过后加注在邮件中，一旦邮件被人为改动，参保单位本地端与中心端即可识别其无效。这项技术的实现即可保障经办业务信息与电子邮件申报资料之间唯一确立对应关系，条件成熟时即可经国家档案部门审查验证其电子资料留存效力与纸介等同，届时将实现社会保险档案的全数字化管理，尽而为全面简化用人单位申报手续奠定基础，为经济社会发展提供更为优质高效的经办服务。

（作者系薛思媛，天津市人力资源和社会保障局；林延升，天津市社会保险基金管理中心）

刘桂素