河南省2010―2025年高等教育发展规模预测

2010-01-12陈道明

天中学刊 2010年4期

关键词：学龄入学率专任教师

陈道明

（商丘师范学院教育系，河南商丘 476000）

河南省2010―2025年高等教育发展规模预测

陈道明

（商丘师范学院教育系，河南商丘 476000）

对河南省2010―2025年高等教育学龄人口、在校生规模、师资需求量、经费需求量等方面的预测结果表明：学龄人口变化呈现单峰型走势，并出现波动现象，即在2016年前学龄人口将处于下降时期，2017年以后则呈较大幅度上升的趋势；高校教师需求量将呈大幅上升趋势；政府增加财政投入将成为必然。

河南省；高等教育；发展规模；预测

一、河南省2010―2025年高等教育阶段在校生人数预测

(一) 高等教育学龄人口总体预测

2000年进行了全国第五次人口普查（简称“五普”），官方公布的“五普”漏报率达1.81%[1]。本预测借用了王广州教授对“五普”调查结果调整后的不同年龄、不同性别的人口数据[2]，并根据欧阳河教授提供的预测设计模式和预测参数等[3]计算河南省高等教育学龄人口总数（人口迁移的因素暂时未计入）。假定18―22岁为接受高等教育的学龄阶段，那么，对2010―2025年河南省接受高等教育的学龄人口预测情况如下（见表1）。年、2008年、2009年《河南省教育事业发展统计公报》。

表1 河南省高等教育适龄人口预测万人

从表1可以看出，河南省高等教育学龄人口变化呈“单峰走势”的特点。高等教育学龄人口在预测期间（2010―2016年）的变化大致可分为两个阶段：2010―2016年是河南省高等教育学龄人口逐渐减少时期，到2016年最低，约为659万人；2017―2025年河南省高等教育适龄人口开始增加，到2025年增加到864万人，与2016年相比增加了31.11%。这种“单峰走势”的学龄人口变化特征，在一定程度上决定着河南省的招生规模和在校生人数。

(二) 高等教育在校生人数预测

本文采用队列构成法（简称CCM法）预测河南省高等教育在校生人数。CCM法是先确定预测期内高等教育年龄队列人口变动的影响因素（如出生、迁移、死亡等），并以此预测未来高等教育的适龄人口，再根据高等教育的毛入学率预测在校生规模。本研究以各年龄（18—22岁）段的人口数为基数，并根据河南省高等教育在校生人数和毛入学率进行预算①。在对2010―2025年河南省高等教育在校生人数进行预算时，运用了三种增长模式，即毛入学率增长优先模式、在校生稳定增长优先模式、先慢后快增长模式（7+9模式）。三种模式对毛入学率的年均增长假设分别为：1%、1.5%和2%。河南省高等教育学制分别为2、3、4、5年，其中4年制本科居多，为简化起见，我们将高等教育阶段各类学校的学制均假定为4年，并以此对2010―2025年河南省高等教育在校生人数进行预测分析。

1.毛入学率增长优先模式的预测

根据下式估算未来高等教育在校生人数：

表2 按毛入学率增长优先模式预测的高等教育在校生人数

图1 以毛入学率增长优先模式预测的在校生人数

由表2和图1可见，若采用毛入学率增长优先模式，那么，河南省2010―2025年的学龄人口就会呈现“单峰型”变动，会导致在校生人数出现大起大落的现象，进而给河南省高等院校的发展、管理和运行带来诸多困难。

2.稳定增长优先模式的预测

若采用在校生稳定增长优先模式，那么，河南省2010―2025年高等教育在校生人数将呈现出比较平稳增长的变化态势（见图2）。图2表明：2010―2025年河南省高等教育规模的变化将是在一个适龄人口影响下的比较平稳增长的过程。

图2 以稳定增长优先模式预测的在校生人数

3.先慢后快增长模式（7+9模式）的预测

由图3可见，若采用先慢后快增长模式（7+9模式），那么，河南省2010―2025年高等教育在校生人数将呈现出波动的态势，即前7年的学龄人口将出现大幅度下降的走势，但每年的学龄人口仍在650万人以上，而后9年的学龄人口则呈上升趋势，这种上升趋势是从2017―2018年开始的，在这一时期，每年的学龄人口大约为670万人左右，在2019―2025年间，学龄人口的上升幅度更大，在2025年达到高峰，约为800万人左右。

图3 以先慢后快增长模式预测的在校生人数

图3还表明，在2025年，当河南省高等教育的毛入学率达到45%时，在校生人数将比2009年增加19.7万人，前7年每年平均增加2万人即可，从2011―2020年每年平均增加0.97万人即可，2020年学龄人口增加到134.2万人。

从上述三种增长模式预测的情况看，它们各有利弊，第一种模式比较公平，能为各年龄段学龄人口提供比较公平的接受高等教育的机会，但这种模式容易导致在校生规模大起大落、增长成本过高等问题，使高等教育的经费投入难以得到保证，进而使高校的发展、管理和运行陷入困境。第二种模式比较平稳，投资增长成本较低，有利于高等院校持续健康的发展，但各年龄段学龄人口代际公平性可能会有所下降。第三种模式兼顾了人口的代际公平、院校的稳定发展和经济承受能力等问题，这可能是一种比较切合实际的、符合多方利益的、整体效益较高的增长模式，但增长时期的教育教学质量问题将会比较突出。

二、高等教育发展对师资需求量的预测

通常情况下，高等教育对专任教师的需求与两个因素有关，一是在校生人数。在校生人数越多，对教师的需求量就越大；二是师生比。教育层次、类型、时期不同，师生比就会有所不同。

在预测方法上，本研究采用如下公式：

公式中T为预测教师需求数，N为先慢后快增长模式预测的在校生人数，η为生师比。

一般认为，高等教育阶段生师比在14.00∶1左右比较合适。2004年河南省普通高校生师比为16.20∶1②，2005年为17.50∶1③，2006年为17.40∶1④。在预测参数上，假设2010―2025年普通高等学校生师比保持在17.5∶1的水平，根据参数假定进行预测，预测结果显示（见表3），河南省高等院校专任教师预测的需求人数与现有人数相差甚远。以2008年和2009年为例。如果按生师比17.5∶1预测，2008年和2009年高等院校专任教师需求量应分别为13.91万人和14.40万人，但实际上，2008年河南省高等院校专任教师现有人数为6.49万人⑤，2009年专任教师现有人数为7.15万人⑥，这说明河南省高等院校专任教师仍十分短缺，需要大幅度增加。预计到2025年，普通高等院校专任教师的需求量将达24.46万人，与2008年、2009年相比，将分别净增17.97万人和17.31万人。由此可见，2010―2025年河南省普通高等院校专任教师需求总量仍有很大的增长空间。

表3 专任教师需求量预测表万人

三、高等教育发展对经费需求量的预测

对高等教育经费需求量进行预测，首先要对教育成本进行计算。计算教育成本的方法主要有两种：进行成本核算和依靠市场定价。一是成本核算，高等教育成本分为经常性经费和基础建设性经费两部分。经常性经费主要包括人员经费和学校日常运行经费，《高等学校收费管理暂行办法》第四条规定，教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出[4]。学校日常运行经费包括工资和学校日常运转的水电费等。基础建设性经费主要包括基本建设投资、教育基础设施与设备投入两大部分。按现有最低标准15m2/每生、基建投资1500元/m2（包括土地及公共配套费）计算，为2.5万元/每生，加上生均设备图书投入7500元，合计每生3万元左右的基础性投入[5]。二是市场定价，由于河南省民办高等教育比例较小，这里暂不按市场定价预测计算。

经过计算，培养费用预测结果见表4。根据表4分析可知：河南省2025年学校日常运行费用预测需求量约为193.5亿元，比2010年净增13.30亿元，16年总量大约需要增长7.4%。2010―2025年基础建设性投入每年约8亿元。2010―2025年全省高等教育年投入在190～202亿之间。到2025年，基础建设性经费投入总额预计达到1080亿元左右。

表4 培养费用预测亿元

四、预测结果对河南省高等教育发展政策和策略的建议

本预测只是一种规模趋势预测，目的在于勾画出未来16年河南省高等教育发展的轮廓和趋势，以期为政府决策者、实践者宏观地判断和把握河南省2010―2025年高等教育发展规模的脉络和走向提供参考依据。

第一，河南省2010―2025年高等教育学龄人口变化呈现“单峰型”走势。今后16年对河南省高等教育发展规模的预测，不能以毛入学率持续增长为指导，而应以在校生规模的持续增长为指导。理由是如果2015年毛入学率达到30%，那么在校生人数将达200.4万人；如果2025年毛入学率达到45%，那么在校生人数将升至388.8万人，10年内将增加188.4万人，全省在校生人数将出现大幅度增长，因此，2015年以后可能会导致高等教育资源严重不足，这将会影响河南省高等教育的持续健康发展。

第二，河南省2010―2025年高等教育学龄人口在2017年以后将出现较大幅度上升，全省高等教育在校生增长速度加快。如果按2025年毛入学率达到45%为目标预测，2010―2016年在校生规模每年增长1万人即可，2016―2025年每年增长2～3万人即可，这可能是一种符合多方利益、整体效益较高的增长模式[6]。

第三，河南省2010―2025年高等教育供给期望与学龄人口波动存在着突出矛盾。为解决这一问题，社会各界和政府将会加大对高等教育的投资力度。预计，在此期间，政府年投入约在123～127亿元，政府对高等教育的投资将出现新高，并有可能带动民办高等教育的快速发展[7]。

注释：

① 数据来源：《河南教育统计年鉴2006》（河南大学出版社，2007）。

②③④⑤⑥分别为2004、2005、2006、2008、2009年河南省教育事业发展统计公报。

[1] 国家统计局．第五次人口普查公报（第1号）[EB/OL]．统计公报．http∶//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t 20020331-154341htm/．

[2] 王广州．对第五次人口普查年龄结构数据的评估与调整[J]．人口与经济，2004(5)．

[3] 欧阳河．湖南省2006―2020年高等教育发展规模的趋势预测[J]．现代大学教育，2006(3)．

[4] 于向英．和谐中原建设背景下河南高等教育发展研究[J]．中国高教研究，2007(2)．

[5] 蒋笃运．加快高等教育发展：为构建和谐中原提供重要支撑[J]．河南教育，2007(1)．

[6] 张曼平．加快河南高等教育发展的战略研究[J]．河南社会科学，2008(5)．

[7] 张开洪．中部地区比较视野下的河南高等教育发展现状研究[J]．河南理工大学学报：社会科学版，2008(4)．

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