打造三个百亿强化工业支撑奋力推进夹江经济更快更好发展——学习“拓宽发展新空间、增添发展新路径、强化发展新动力”的思考

陈林

（中共夹江县委 四川 夹江 614100）

夹江要“拓宽新空间、增添新路径、强化新动力”，必须紧紧抓住工业这个“牛鼻子”，抓住工业产业发展这个基础和关键，坚定不移地优化产业布局，调整产业结构，降低产能消耗，做大经济总量和效益。

一、审势，把握产业发展新挑战

近年来，全县工业经济总量和效益得到了很大提升。打造了“中国西部瓷都”，创建成“四川省中小企业发展基地县”。2009年工业增加值占GDP的60%。实现了农业县到工业县的转变发展。但夹江工业发展仍然存在总量偏小、产业结构不尽合理、产品竞争力不强、自主创新能力差等诸多问题。

1.发展速度较快，但经济总量偏小。近年来，随着工业的强力拉动，全县经济走上高速发展的快车道，GDP增速2007年是15.2%、2008年是13.1%、2009年是15.3%，每年都保持2位数的增长速度；GDP总量从2007年的48亿元增长到2009年的60亿元；但夹江的增速一定程度上还处于低基数上的快增长，与市内外各兄弟区县相比，我们的差距还很大。

注：简阳市、威远县、绵竹市在全省扩权县中三项指标分别排第一。

2.产业特色鲜明，但急需升级转型。从目前看，陶瓷产业是夹江工业的重要支柱和特色所在，产业集群化发展态势鲜明，但产业发展层次不高，对资源、能源的依赖性较强，亟待升级转型。一是节能减排任务重。陶瓷产业发展一定程度上还呈现出能耗较高、污染较重、附加值较低“两高一低”的特点。全县224条陶瓷生产线中，有燃煤生产线81条。2009年，全县规模以上企业万元工业增加值能耗4.756吨标煤，高出乐山市3.833吨标煤24.08%，高出全省1倍多，在低碳发展的新形势下节能减排压力大。二是创新发展能力弱。虽然夹江陶瓷生产能力占国内18%，但主要针对农村市场，以中低档产品为主，科技含量不高。随着人民生活品味的提升、各中小城市的快速发展，以及新产区的快速崛起，陶瓷品质的提升显得越来越重要。我县一些陶瓷企业也十分注重自主创新和品牌建设，部分陶瓷产品质量已经达到甚至超过“广东砖”，全县共打造2个全国驰名商标、8个省级著名商标和8个四川省名牌产品，但“跟风生产”、“贴牌销售”现象仍然十分严重，一些企业在广东注册“空壳”公司，采用合作、贴牌生产等方式，傍广东佛山牌子销售，“夹江砖”也一度在市场上成为“大路货”的代名词。三是市场竞争力不强。近年来，随着东陶西进、南陶北上、挺进中原步伐的加快，全国逐步形成了含夹江在内的“四大基地、八大产区”的格局，市场分化不断加剧，市场竞争更加激烈。夹江陶瓷产业是典型的“两头在外”经济，80%以上生产原料在周边采购，受人工、运输等制约，夹江以中低档陶瓷产品为主的市场销售半径逐渐萎缩。据统计，2003年，我县陶瓷产品50%销往川外，而现在陶瓷产品仅30%销往川外，销量逐年萎缩，年递减近4%。

3.结构有所优化，但层次不近合理。全县工业在GDP中的比重从2007年的51%到2009年的60%，二产业占据主导地位并不断拉开和一、三产业的差距，三次产业的结构得到不断优化，但工业经济结构不尽合理，产业支柱单一，抗风险能力低。目前，全县陶瓷及配套企业共418家，其中规模以上企业共87家，2009年陶瓷及配套产业集群年销售收入已超过85亿元，占全县工业产值比重的65%，陶瓷“一支独大”，工业发展具有较高的风险性。通过近几年调整优化产业结构，冶金机械产业、新材料产业等新兴产业的发展有了一定的基础，但步履艰难，整体实力较弱。目前，全县有冶金机械规模以上企业6家，总产值仅11.37亿元；有新材料产业企业4家，总产值2.37亿元，两个产业占工业总产值的比重均不足1%。

二、应势，谋划产业发展新构想

推进夹江经济快速发展和产业结构调整优化，应因势而谋，顺势而为，突出主业、重点提升，在现有产能上升华，着力打造百亿陶瓷、百亿冶金机械和百亿新材料三个百亿产业，拓宽新空间、增添新路径、强化新动力。力争年内实现陶瓷及配套产业销售收入突破100亿元；到2015年实现新材料产业和冶金机械产业销售收入突破100亿元。实现这个目标，夹江有条件、有基础、有能力。

1.有条件。一个是政策环境优越。随着国家西部大开发战略的深入，今年中央经济工作会议强调将继续保持宏观政策的连续性和稳定性，重点强化政策支持，发展战略性新兴产业，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级，必将进一步刺激经济增长，促进资源优势有效转化为产业优势，增强自身造血功能。另一个是区位优势凸显。夹江处于成都都市圈增长极、是乐山北大门，成乐高速公路、省道103线大件路、省道305线穿境而过，成昆铁路在县境内设有乐山火车站等三个火车站，正在建设的乐雅高速公路和即将开工的成昆铁路复线贯连夹江，随着乐山港升级和乐夹快速通道的规划建设，夹江区位交通优势更加凸显。优越的区位优势为人流、物流、信息流提供了多形式、多渠道的快捷通道，降低企业运输成本，带来最核心的区域竞争力。

2.有基础。一是项目建设夯实了产业基础。在陶瓷产业上，去年已有85亿的产值规模，今年建辉、建翔等12个重大陶瓷项目纷纷上马，产业技改扩张势头正在进一步增强，成为拉动产业做大做强的新引擎。在冶金机械产业上，以祥丰机械生产线、大江机械扩建为核心的冶金机械产业，正在加紧推进，迈出了冶金机械产业集聚的坚实一步。在新材料产业上，以新万兴碳纤维等为核心的新材料产业，正在强力推进，产业发展能力得到进一步巩固。二是园区建设搭建了产业平台。以陶瓷产业和新材料产业为主导的夹江省级经济开发区，已完成A区规划，正在规划B区，一纵两横三条园区主道路、电气管网、安置区建设等正加快推进，成为推动产业聚集、集约发展的重要载体。吴场工业集中区建设已摆上重要议事日程，S103线至吴场公路的开工建设，把集中区与省道103线和吴场火车站连接起来，很多企业纷纷看好吴场工业集中区的资源、地理优势，逐步成为夹江省级经济开发区后的又一主要工业承载地。三是资金吸附聚集了产业动能。一方面，民间资金很活，全县金融机构7月底存款余款达到73.76亿元，尤其是陶瓷企业经过多年的发展，自身积累了大量的资金，投融资平台的搭建也为民间资金集聚创造了条件。另一方面，夹江投资吸附能力很强，优越的政策环境和交通区位优势让客商看到了商机，投资信心倍增。2009年以来，24个外来企业已与夹江签订45.75亿元的投资协议。

3.有能力。一方面，政府凝聚了强大推力。随着陶瓷产业发展壮大，夹江形成了“开放开明、团结奋进、求真务实、创业创新”的瓷都精神，尤其是近年来，我们提出“三多三少”服务理念，强调“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，全县上下人心思齐、人心思干，形成了干事创业好的机制和氛围，一些发展中的难点得以化解。经过多方努力，媒体反映强烈、群众怨声载道的省道103线夹江段整治问题，得以启动改造并竣工；装机10.2万KW毛滩电站等一批搁置几年的项目得以开工建设。另一方面，企业激发了强大动力。在县委县政府的有力推动下，全县企业投资积极性空前高涨。陶瓷企业面对激烈的市场竞争，主动调方向、上项目，推动本土企业掀起新一轮的投资发展热潮。去年，陶瓷企业加快二次创业步伐，新上技改项目20个；部分陶瓷企业多元化发展，有10个陶瓷企业新上非陶项目10个。许多客商也看好夹江，投资夹江，截止2010年7月有29个外来企业在夹江落户，有力推进了我县的产业化发展。

三、驱势，激活产业发展新动力

坚持以政府引导为主，与企业合力而为，不断强化发展的新动力，打造陶瓷、冶金机械、新材料三个百亿产业。

1.在规划布局上下功夫，解决好发展方向的问题。要坚持高起点规划，完善产业布局，提高园区集聚能力。一是遵循三个原则，即“统筹安排、布局集中、产业集聚”的原则。立足我县经济发展特征，统筹考虑县域产业布局，将相关产业布局在相近的地点，大力引进民营资本和外资，承接沿海产业转移。进行集约节约发展，推进园区资源优化配置、土地集约利用、基础设施共享、集群组团发展，提高产业整体竞争力。二是建好两大园区。以园区建设承载发展，集聚要素。按照“工业兴县、园区兴工、项目兴园”的思路，着力建好省级经济开发区，高标准打造陶瓷和新材料特色产业园，年内完成控制性详细规划工作，完成成乐高速公路新连接线园区段4.2公里道路建设，加快推进园区内“一纵两横”三条园区主干道建设。抓好吴场工业集中区建设，打造冶金和机械产业园，年内完成S103线至吴场公路沥青砼路面铺筑，做好园区规划编制及项目包装等相关工作，以优势产业凝聚园区的竞争力，实现产业的集聚发展。三是确立一个总体路径。陶瓷产业发展要坚持“打造区域品牌、调整内部结构、促进上档升级”的产业发展方向，充分发挥龙头企业在品牌建设中的引领作用，以及政府在区域品牌建设中的扶持与引导作用，引导企业规范地理标志使用，共同打造和提升中国西部瓷都品牌。冶金机械产业和新材料产业要坚持“做大规模、做强配套”的原则，实施大项目带动，抓好现有主体项目，积极发展上下游配套产业。

2.在项目落地上下功夫，解决好发展支撑的问题。一是在打造百亿陶瓷产业上，要实施“四个一批”：要做强一批，实施“强龙带动”，打造陶瓷“龙头”舰队，力争在2年内实现年销售收入超过15亿元企业1家、10亿元企业达5家。要提升一批，实施技改扩建项目带动产业发展，今年新上明珠、汇丰等12个技改扩建项目，力争完成总投资14亿元。要转产、淘汰一批，实施落后产能淘汰计划，促进陶瓷企业向陶瓷包装、色釉料等配套产品转移，3年内对城市规划区内的所有工业企业实施关闭或环保搬迁。二是在培育百亿冶金机械产业上，要突出抓好核心项目建设，做大做强铭帝铝业、水工机械厂等现有优势产业，力争两家企业分别实现年销售收入4.5亿元和7亿元；抓好投资7800万元的德阳重工机械等产业链项目。三是在打造百亿新材料产业上，重点抓好碳纤维、金属碲、硅材料等项目建设，确保总投资12亿元的1000吨碳纤维及碳纤维复合材料项目，明年3月底前一期竣工投产，实现年产值50亿元；加快推进总投资6亿元的年产500吨高纯度金属碲生产线项目，力争年内竣工投产，实现年产值15亿元；积极对接乐山硅材料开发与副产物利用产业化基地，配套发展锂电池、动力电池项目。

3.在要素供给上下功夫，解决好发展保障的问题。一是抓好水煤气补充能源。全县天然气缺口100万方/日，今年新竣工投产项目约需新增用气40万方/日，供需矛盾更显突出，加之今年7月天然气涨价，生产成本进一步增加。为此，要一手抓天然气优化配置，将有限的天然气资源配置到产出高、能耗低、效益好的优势陶瓷企业。一手抓水煤气补充能源，推行标准两段式风冷型煤气发生炉，改建现有45座两段式煤气炉，全部安装脱硫设施、含酚废水利用水煤浆焚烧处理；年内再新上标准煤气炉20座，实现煤气炉累计折合天然气140万方，确保企业满负荷生产。二是优化土地配置。根据土地利用总体规划，从2010年到2020年土地指标仅6345.21亩，而仅2009年开发区引进的企业征地就达1250亩，全县土地供应存在较大缺口。一方面要加强土地治理，盘活土地存量，推进城乡建设用地双挂钩试点，争取更多土地指标；另一方面，对项目土地投资密度进行严格审核，低于投资密度的必须削减用地指标。对产能低的燃煤企业采取淘汰、关闭或转产等形式，将有限存量土地资源及环境容量配置到新兴产业和优势企业。三是做好资金筹集。充分运用财政投资、贴息、补助等财政政策，对一些利大税大的重点产业、支柱产业加大扶持力度。推进银企合作，抓好夹江县担保公司运作，创新中小企业担保模式，力争工业贷款达10亿元以上。拓宽融资渠道，组织召开银企联席会和项目推介会，积极引导和帮助业绩较好、有发展潜力的企业上市融资，借“外力”促发展；广泛激活民间资金，将民间闲置资金集中，投入到投入产出比较高的企业。

4.在协调联动上下功夫，解决好发展服务的问题。坚持服务企业就是服务经济发展，集强力推进、合力推进、巧力推进之势，建立优越的发展环境。一是建立优越的审批环境。进一步规范行政许可行为，减少行政审批事项，简化行政审批程序，缩短审批时间，确保今年全县行政审批项目总数控制在170项以内。实施项目代办、限时办结、并联审批、特别通行、阳光作业等制度，尤其对投资在1000万元以上的企业落实挂联领导、实行“保姆式”服务，建立高效、廉洁、公开、便民的“一站式”行政审批新机制。二是建立高效的服务环境。坚持无障碍、零距离、亲情式服务理念，建立集中会商制，每周对企业发展和项目建设中的困难和问题进行具体分析、共同研究，提出对策举措，确保企业的问题尽快研究、尽快解决。推行县级领导挂联，对招商引资重要线索、重点项目和优势企业分别落实1名县级领导牵头抓，定目标任务、定工作内容、定完成时限、定责任主体，将责任捆绑落实到位，促进投资线索能转化、项目赶进度、企业快发展。同时，关心企业的生产、生活、经营等方面，以情促事，推进企业投资发展。三是建立督查落实机制。开展定岗定责活动，把管理职能、工作权责和服务要求分解到岗、落实到人、张贴到墙。实行“倒查追究”，对服务企业上的问题，经查证属实的，一次、两次批评教育，三次就严肃处理，确保企业的事有人办、企业的难题有人解、企业的事办得好。

5.在政策扶持上下功夫，解决好发展激励的问题。用好用活政策扶持，建立健全企业发展机制，推动项目快速发展。一是加大政策支持。建立工业发展基金，落实减免缓补资金扶持企业新上重大产业结构调整项目，县财政每年投入1500万元重点用于优势企业技改补贴、贷款贴息等政策扶持，鼓励企业上项目、快发展。二是加强奖励促进。建立健全企业考核激励机制，认真落实夹江县《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》，鼓励企业技术创新，实施品牌战略，对新建成国家级、省级技术中心、标准检测中心的企业和新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，给予重奖激励，兑现政府承诺，激励企业真干事、干成事、创一流。二是强化部门帮扶。鼓励生产要素部门加强要素保障，对企业发展贡献突出的要素部门给予表彰奖励。严格落实县委、县政府《关于加强金融业和县域经济发展的意见》，引导存款向对地方支持力度大的金融机构集中，鼓励金融机构、担保公司帮助企业做大做强。切实做好招商引资，借势借力，完善奖惩激励机制，重奖对招商引资做出突出贡献的单位和个人。