燕山石化：让权力在阳光下运行

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“前不久，富燕新村上水管采购问题就是我们在执行《燕山石化公司物资采购管理监督体系》过程中发现苗头，及时查处，有效遏制了问题的发展和扩大。”燕山石化纪委效能监察室主任姚庆明说。

富燕新村是燕山石化利用自有土地建设的安居工程，计划建设5800套住房。如此大的工程量如果出现物资采购问题，其严重性不容小视。燕山石化党委副书记、纪委书记许光坦言：“如果出了问题人被带走，我们搞纪检监察工作的也只能眼睁睁地看着，令人痛心！”为此，2006年底，燕山石化将反腐倡廉关口前移，把纪检监察融入生产经营管理中，力争权力运行到哪里，监督就实施到哪里。他们创造性地提出并开始实施管理监督。纪检监察部门对企业经营管理重点环节、关键岗位的员工执行国家法律法规和企业规章制度过程与结果进行检查监督，对全公司具有业务处置权、有可能产生权钱交易的岗位和业务进行全过程的监督，着力把违纪违法问题解决在萌芽状态。

姚庆明提到的《物资采购管理监督体系》，就是燕山石化与中国质量协会专家合作，对照集团公司相关监督办法，对物资采购全过程中涉及计划、供应商、合同、质量管理等8个重点监控环节，制定出具有针对性的监督措施。其目的是通过实现管理监督的系统化、痕迹化和常态化，有效保证物资采购系统员工在日常工作中控制业务风险。

让阳光照亮体制

美国学者乔治·艾米克曾形象地提出，“阳光照亮体制，阳光是最理想的消毒剂”。许光认为，阳光体制就是实行透明管理，将管理制度、程序和结果都公之于众，消除一切不应当的幕后交易和暗箱操作。

2006年12月，燕山石化对多年来党风建设和反腐倡廉工作进行了深入系统的总结。通过对5年来发生的101起违纪违法案件以及群众信访件的分析和研究，发现这些问题的产生除了违纪违法人员个人原因外，绝大多数都与管理不善有关。由于当前企业管理水平处于从经验管理向科学管理的过渡阶段，在企业管理中，过程监管不够严，痕迹管理不够全，管理责任不够清，绩效考核不够精，导致监督环节执行不力，许多监督流于形式，为违纪违法者提供了可乘之机。

因此，燕山石化在强化企业内部控制上下工夫，对原有企业效能监察工作进一步从理论上研究，实践上探索，方法上创新。通过总结十几年效能监察工作经验，结合燕山石化特点，提出了管理监督的概念和工作思路。管理监督是对效能监察工作的进一步深化，是责任清晰、过程规范、标准明确、奖罚分明的持续地、不断往复地对重点部位和重点环节权力运行进行全过程的监督，能更有效地从源头上防止腐败问题的发生。

积极探索稳步推进

几年来，燕山石化把管理监督工作当做一项系统工程来抓，进行了积极的探索。

首先明确任务，落实责任。由公司纪委牵头，先是对物料计量、项目招投标、物资采购、产品销售、能源外供、资产租赁等六项管理工作的现状及存在的问题进行广泛深入的调研，制定出台了《燕山石化“十一五”管理监督工作规划》，进一步明确管理监督工作的指导思想、基本原则、工作思路、主要任务、工作目标和重点措施。有关部室和单位按照公司统一部署，明确任务，落实责任，狠抓工作落实。

其次理清思路，确定目标。按照“党政齐抓共管，纪委组织协调，部门开展工作，严格执行制度，明确工作目标，分解落实责任，建立考核办法，实施有效激励”的工作体制和机制，实现管理监督工作系统化、规范化，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，防止滥用权力现象的发生。

最后是分步实施，稳步推进。为确保管理监督工作的系统性和连续性，燕山石化将“十一五”期间管理监督工作分为三个阶段：2007年主要以“物料计量管理监督”为试点，初步掌握了管理监督工作的内容、程序和方法，形成了比较合理、规范、系统的管理监督工作机制和方法。与此同时，其他五项重点项目也由相关部门推进实施，积累工作经验。2008至2009年，在总结试点经验的基础上，逐步扩大了管理监督工作范围，由对单个管理流程的规范、监督，扩展为向全部重点岗位和关键环节的覆盖，初步形成了比较规范的管理监督工作机制，建立起比较完善的反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。在搞好物料计量、物资采购、产品销售、项目招标、能源外供、资产租赁、科研开发管理监督工作的基础上，积极拓展管理监督工作领域，加强对财务管理、教育培训、人力资源等业务的管理监督，形成完整的管理监督体系。并以物资采购管理监督为突破口，建立并颁布实施了具有燕山石化特色的《物资采购管理监督体系》，进一步提高了管理监督水平。2010至2012年，除《物资采购管理监督体系》之外的其他9项管理监督体系逐步建立，并进一步增强全公司员工尤其是党员干部自觉接受监督的意识。按制度办事、靠制度管人的机制取得初步成效，加强了对权力运行的有效制约和监督。

透明管理封堵腐败之门

燕山石化通过深入开展管理监督工作，使企业风纪建设实现了两个转变，即从“配角”到“主角”的转变、由被动应付到主动参与的转变，使员工养成了在监督环境下工作的习惯，同时实现了提高企业管理水平、保证国有资产保值增值、减少信访和案件发生的目标。2007年至2009年，该公司查办的违纪案件数量呈下降趋势。通过开展管理监督工作，还提高了企业管理水平，取得了显著的经济效益和社会效益。以物料计量管理监督为例，公司纪检监察部门与业务部门及生产厂密切协作，针对物料计量管理中存在的问题，重点强化了对工艺优化、物料进厂计量、环保管理及现场管理等环节的管理监督。该公司化工三厂认真查找、分析原料苯、苯酚丙酮汽车灌装、储存及输送等各环节存在的问题，制定相应的整改措施。在物料进厂环节，重点防止罐车切水。严格执行《汽车外购苯卸车流程》规定，坚持重车进厂过完磅必须10分钟内赶到检验中心取样分析，由检验中心到卸车栈台也必须在10分钟内到达，空车过磅必须有保安人员押送，且要求10分钟内到达。在卸车过程中，为防止有水卸入储罐，厂领导还不定期到卸车现场抽查，从待卸苯车底阀取样，查看是否含水，有效防止司运人员作弊。在产品出厂环节，针对苯酚丙酮自备桶灌装时可能出现人为多装料的漏洞，取消了自备桶包装。这样既堵住了漏洞，也避免了因包装机比较陈旧、故障率较高所造成的计量精度不准、正偏差较多的问题，以每桶+200克计算，取消自备桶的灌装，当年同比减少物料损失46吨。当年化工三厂物料综合损失率同比下降0.32个百分点，增加经济效益739.8万元。

燕山石化认真总结化工三厂试点经验，将物料计量管理监督工作在全公司进行推广，各生产厂物耗能耗均有大幅度下降。年终盘点时，统计报表上一个个令人欣喜的数字跃然纸上。燕山石化各主要技术经济指标在连续多年创出历史好水平之后，2009年又实现了新的突破。炼油综合能耗同比降低4.08个单位，乙烯燃动能耗同比降低39.93个单位。89%的装置能耗、68%的装置物耗指标创历史最好水平。