输电线路施工安全管理之我见

薛永红

（四川电力送变电建设公司送电工程第四分公司，四川 成都 610051）

1 施工安全管理存在的主要问题

一是压缩工期带来的安全隐患。当前，电网建设处于超常规发展态势，各个区域、省市输变电工程繁多，全国送变电企业施工任务比较饱满，电源送出工程、“迎峰度夏”工程等在某一段时间特别集中。一些输变电工程，尤其发电企业作为业主的工程，考虑到自身利益，往往要求压缩工期。这给施工企业安全管理带来了很大压力。

二是征地纠纷干扰了安全施工。近年来，由于相关法规不健全，输电线路施工中的青苗阻力加大，赔偿费用剧增，超出了送变电企业的承受能力，增加了施工成本，严重干扰了施工进度，也对施工过程中的安全管理构成了威胁。

三是施工人员素质参差不齐是安全施工的难点。承担送变电施工企业的项目部大量使用劳务分包队伍，同时还外聘了大量临时工。这些施工人员文化程度和施工技能参差不齐，缺乏严格、系统地施工技能培训，施工现场发生的许多安全事故大多是施工人员不了解、不掌握相关的安全知识和施工技能造成的。

2 施工安全管理的原则和要求

坚持以法施工的原则。把安全管理提升到法制的高度来认识、实施。项目管理人员必须熟悉相关的法律法规和国家电网、省公司等相关安全生产文件，并在项目实施过程中严格执行。要正确处理安全与质量、进度、效益的关系，发生安全事故，要严格按照相应的法规坚决果断地进行处理。

坚持把人的工作放在首位。输电线路施工安全管理的中心问题是保护施工人员的安全与健康，保障电网安全和机械设备免受损坏。安全管理的内容是对项目中的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态。

管理工程者必须抓安全。建立项目负责人为首的安全管理组织机构，落实各级安全生产责任制，确保安全管理各项工作的开展。遵循“安全第一，预防为主”的方针。安全管理的重点是控制、预防，即严防死守，堵塞一切管理漏洞，同时还要主动出击，认真研究安全管理的科学方法，做到事前预防。

动员全体施工人员抓安全。安全管理与工程所有人员有关，涉及项目活动的方方面面，涉及项目的全过程及一切生产要素。要坚持全员、全方位、全过程、全天候的“四全”动态管理。

3 施工安全管理的方法及程序

确立安全目标。施工企业在接到施工任务之后，应根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家电网公司安全生产工作规定》等有关法律法规和工程业主、建设方的工程总体目标，制订切实可行的项目安全目标，并层层分解至施工队和每个员工，使人人都负有安全职责，所有施工人员都有可量化的安全考核指标。

组织安全策划。接到施工任务后，项目经理应组织项目管理成员详细查阅施工设计文件及图纸，对工程概况、线路途径等情况有一个较全面的认识，包括线路基本工程量、基础型式、材料数量、导地线特性，地形地质、气候条件，跨越物等，分析可能存在的不安全因素，进行危险点辨识。然后，规划安全目标，确定安全技术措施。根据业主工期要求，考虑投入人员、设备、施工耗材的数量和规格，以及用于安全文明施工资金的投入比例。

建立安全保证体系。依据DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》要求和OHSMS18000《职业健康安全管理体系》标准，建立相应的安全保证体系。根据建设方和本工程的安全目标，项目部应层层分解落实到班组。要制定和完善《安全岗位职责》、《安全操作规程》《安全管理制度》等安全管理文件，同时制定《安全目标保证措施》、《奖罚办法》等相关措施。要针对工程特点，成立以项目经理为首的安全文明施工领导小组。项目经理是单位工程的安全第一责任人;项目总工对安全生产和劳动防护的技术工作负全责;安监工程师要做好安全生产管理和监督检查工作;施工队队长对本队的安全生产负全责，施工班长对基础浇制、铁塔组立架线施工等每个作业点的安全施工负全责。

加强施工现场安全巡查。项目部应加大安全巡查力度和密度，重点检查制度落实情况和反习惯性违章;发现违章，及时处理。安监工程师到各个施工点日常巡视;项目总工带队检查安全生产情况，发现问题，现场解决;项目经理组织安全大检查，发现问题，要求安监部组织施工队整改。监理部、建设方、上级安监部门等组织的安全检查要高度重视，对于发现的安全隐患和问题，应及时整改并向上级反馈。

建立和完善各项规章制度。作为单项工程，项目部应据此编制相应的安全管理措施，如:《安全责任制度》、《安全施工检查制度》、《安全技术交底制度》、《安全施工措施与作业票管理制度》、《安全教育培训制度》、《安全施工奖惩制度》、《安全工作例会制度》、《站班会制度》、《安全监护制度》等细化的各种安全管理文件，并组织落实。

做好安全技术交底工作。安全技术交底是工程的一项重要工作内容，为确保每一名职工和外聘工都能够理解并执行设计要求、施工技术要领和安全注意事项，要针对外聘工流动性大的特点，采取全天候、全员交底方法，工程开工之初，在项目部集中培训骨干的基础上，到施工队驻地整体交底，按员工到达工地先后顺序，多次补交底，“开小灶”，力争使项目部技术人员与施工一线班组的员工当面沟通，发现问题，及时解决。还要针对施工中的问题，做好现场培训工作。

4 危险点辩识和安全预控措施

危险点辩识及预控是应用科学的方法和手段，对输电线路工程建设中存在的人的不安全行为、物的不安全状态、以及环境危险因素进行全面识别和评价，确定危险点，并提出相应的危险控制措施或手段，超前防范，实现安全生产可控、在控。

危险点的辩识。主要依据《电力建设安全工作规程》等各项规章制度，紧密联系项目和工程反违章(行为性违章、装置性违章、管理性违章)的实际，并结合已经发生的各类事故教训进行，活动的开展应充分发动一线作业人员参与。

制定危险点控制措施。危险点控制措施的基本要求是:预防施工过程中产生的危险因素(装置失灵和操作失误等);排除施工场所的危险因素;处置危险因素并控制在国家规定的限值内。危险点控制措施包括:直接安全技术措施，以提高设备、设施的本质安全性能，消灭危险因素;间接安全技术措施，采用一种或多种安全防护装置或设施，最大限度地预防和控制危险因素的发生;指示性安全技术措施，采用检测报警装置、警示标志等措施，危险点控制要突出作业和操作的全过程，特别要强化现场执行和监督的落实，以书面的形式使危险预控措施得以确认，使现场每个人清楚危险点的所在和应采取的预控措施，并有切实可行的制度和责任制保证执行和监督到位。

5 注重安全文明施工管理

加大文明施工的投入。从驻地的选择、办公设施的配备以及办公室的布置，要精心规划，认真落实。对于施工队，要求驻地房屋人均居住面积不小于3平方米。食堂统一配备灶具、货架、案板等厨具，厨房要采取措施防止蚊蝇鼠害，炊管人员定期体检，保证职工的身体健康。施工现场按标准设置野营帐篷、安全围栏、安全标识牌、条幅等，施工塔材、工器具摆放整齐有序，施工人员正确佩带安全防护用品。施工现场做到工完料净场地清。

做好安全文化和宣传工作。项目部应贯彻“以人为本，平安工程”的方针，培育施工人员的平安理念和团队精神，大力营造“珍惜生命，关注安全，促进和谐”的舆论氛围，变“要我安全”为“我要安全”。

重视环境保护。要精心做好施工线路占地规划，尽量少占农田。在施工道路选择上，尽量少损毁庄稼。开挖要生熟土分开，施工完毕，施工坑及时回填平整，施工产生的垃圾或生活垃圾要带出工地。与民众发生纠纷，依靠当地政府协商解决。基础浇筑、铁塔组立和架线过程中确保机械设备处于良好运转状态，如出现漏油现象，及时采取措施，保护工地土壤免受油污。

[1]孟庆平.输电线路施工管理问题探讨,沿海企业与科技,2009-08-20.