洛宁县农村公路养护管理

2010-01-01刘建新常红丽

中国新技术新产品 2010年9期

刘建新常红丽

（1、洛宁县农村公路管理所，河南洛宁 471700 2、洛宁县公路管理局，河南洛宁 471700）

目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路呈现出良好的发展态势。但是，农村公路管养工作还存在着个别问题：公路管养宣传力度不够；公路管养措施不力；组织缺乏可行性。因此，加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。

1 现有养护管理体制的弊端

1.1 农村公路分类及特点

农村公路包括县道(通县及县际公路)、乡道(通乡及乡际公路)和村道(村村通及通组公路)。一般县、乡道全部列入管养，村道中部分列入；纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路：主要指未列入专业化统一管养的农村公路，包括各乡镇场至城区、各乡镇场街道之间、各乡镇场街道至外县市、各乡镇场街道至管理区、村及其内部的油路，占农村公路通车里程的70%以上。与干线公路相比，农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。另外，农村公路相关的配套设施也不完善。降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

1.2 现行体制的主要弊端

我县的农村公路管理机构，既代表政府担负着农村公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制.这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。这不仅影响了农村公路的管理，也影响了生产单位的积极性。

2 养护体制改革

要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入县乡两级政府的职责，纳入交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；同时，建立多渠道的农村公路养护资金来源机制，提高养护水平。

2.1 高度重视，密切协调，形成齐抓共管的局面

2006年，我县出台的《关于加强公路养护和路政管理工作的意见》明确规定，公路养护管理要遵循“属地管理、政府监督、分级负责、依法行政、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造和养护并重”的原则。要求一把手亲自抓，主管领导具体抓，专职干部主动抓，落实责任，层层把关。同时，部门之间相互支持，密切配合，把公路管养工作作为对乡（镇）政府年度考核的主要依据，任务、目标落实到人。

2.2 成立机构，建好队伍，实行自筹自养的管理模式

我县目前共有县道8条227.1公里，乡道14条139.2公里，村道476条985.9公里。根据实际情况，我县确定交通部门主管全县公路工作，各乡（镇）负责本行政区域内乡道的建设和养护工作，对农村公路执行“县建乡养、适当补贴，乡道乡养，村道村养”的分级养护原则。要求各有关乡（镇）在养护管理上达到“七有”，即有机构、有队伍、有制度、有场所、有经费、有目标、有奖罚。首先组建县农村公路养护领导机构，各乡（镇）成立公路养护管理站，站长由交通主管部门筛选委派。管理站由3－5名公路管养专职人员组成。全县共设置乡级养护管理站18个共72人。县公路养护管理领导机构对全县养护工作实行集中管理、统一领导、层层分解、责任到人。乡（镇）养护站每月召开一次工作例会，总结前一阶段的工作，找问题、找差距、找不足，然后对下一阶段工作做出科学安排。这样做的好处，一是减少了开支。二是降低了人力成本。三是我们吸收的农民养护工大多是老党员和退下来的村干部，他们都有一定的政治思想觉悟，事业心、责任感都比较强，再加之必要的激励机制，养护质量有了可靠的保证。

2.3 切合实际，落实养护资金

农村公路管养工作要取得较好的成绩，资金落实是一个强有力的保证。公路养护资金的来源依据《中华人民共和国公路法》第38条和我县《关于加强公路养护和路政管理工作的意见》的有关规定，采取了以下渠道进行筹措：

一是县乡财政每年从预算支出计划中列出不低于1%的专项养护资金，作为公路的小修小补、养护工具购置与养护管理费用。二是各行政村每人每年投入公路建设和养护的义务建勤工不低于5个或以资代劳。三是结合当地实际情况，采取比较灵活的方式解决，不搞一个模式。四是在不增加农民负担的前提下，动员群众每年按自愿原则进行筹集，并引导受益的机动车辆自愿捐助一定的养护资金。五是动员受益企业赞助养路费。通过以上举措，全县2009年共筹集资金276万元，有力地保证了农村公路养护工作的顺利开展。

2.4 总结经验，规范引导，提高公路养护质量

公路养护质量的好坏，关键要有一支懂养护、会管理的高、强、硬的养护专业队伍。如我县河底乡为确保养护质量，经常对养护队伍进行业务技术培训，在养护工作实践中，摸索出养护管理的重点环节，概括为“四季七抓”，即：春季抓排水维修、绿化美化；夏季抓防洪保养；秋季抓修复巩固；冬季抓备料提高；晴天抓保养；雨天抓排水；雨后抓及时修复养护。在近几年的养护管理中，我们要求管理养护人员应做到：路面经常要打扫，清洁无灰保持好，坑槽网裂勤处理，小修保养不能少。路肩1米要求严，宽度不够重新干，填土培护再压实，整平成型肩角直。边坡稳定坡度好，一比一五掌握牢，边沟顺畅无淤积，清除垃圾无杂草。过村边沟应浆砌，这项工作要做细。住户门前设路涵，百姓兄弟无怨言。通道绿化必须搞，成活率85%要确保。公路两侧花木搭配，边坡藤条缠绕，既能固土防冲刷，编织增收也不少。

2.5 面向市场，促进农村公路养护市场的发育

允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。目前，我县已有三家专业养护公司。