工程量清单计价模式下定额计价的过渡作用

马桂茹

（呼和浩特职业学院 建筑工程学院，内蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

我国加入WTO后，意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，也必将成为我国入世后工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价办法。国内利用国际贷款项目的招投标也都实行了工程量清单计价。建设部于2003年2月17日以国家标准发布《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》），并于7月1日起施行。该规范明确规定了“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”。这标志着我国工程造价管理中“以市场形成价格为主的价格机制”已开始建立并与国际惯例接轨。我国建设项目全面推行工程量清单招标报价已是大势所趋。

在深入学习《建设工程工程量清单计价规范》以及宣传辅导教材后才发现，我国目前的工程量清单计价模式是在原来定额计价基础上发展而来的。自《建设工程工程量清单计价规范》颁布后应以工程量清单计价为主，但是定额计价在我国实行了几十年，虽然有其不适应的地方，但并不影响其计价的准确性，而且我国各地经济发展状况不一致，市场经济的程度存在差异。所以定额计价在今后一段时期内将发挥着其过渡的作用。

2 工程量清单计价模式下计价定额的作用

工程量清单计价模式的主要工作包括两项内容：一是招标文件中工程量清单的编制；另一个是综合单价的编制。

2.1 工程量清单编制过程中计价定额的作用

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称、规费项目清单、税金项目清单和相应数量的明细清单。反映拟建工程的全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作。工程量清单包括：分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单。

按说根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求，应该可以顺利地编制出工程量清单了。但是在实际工作中，可操作性却存在问题。工程量清单的编制还需要借助于对原计价定额的使用及熟练掌握。

首先我们应该注意工程量计算过程中二者的区别：

(1)表现形式的不同

(2)项目填写内容规定的不同

工程量清单计价项目编码共设12位数字，全国统一，为的是工程造价信息全国共享；项目名称的设置与划分是以形成工程实体为原则，均以工程实体命名；项目特征用来表述项目名称的，它直接影响项目实体的价值；计量单位按照国际惯例，均采用基本计量单位，与定额计量单位有所不同；工程量计算规则与预算定额的工程量计算规则有着原则性的区别，工程量清单计价原则是以实体部位的净尺寸计算，不包括因施工方法、措施的不同而人为规定的预留量，给施工企业进行竞争留下了余地；工作内容应包括完成实体的全部内容，所以对工作内容的描述非常重要。

尽管存在工程量计算格式与项目填写内容的差异，但计价定额在工程量清单编制中的参考作用也是不容忽视的，尤其在工程量清单计价之初，对于没有编制工程量清单经验的招标人或中介机构，原定额计价在以下三个方面对工程量清单编制仍起一定的作用。

（1）项目编码。《建设工程工程量清单计价规范》中项目的综合性提高了，原来定额子目比较多，实行工程量清单计价规范后的项目综合了原来计价定额的许多子目，在编制清单时要注意分析对比，找出存在的差异，以便于分解组合。

（2）项目名称设置与项目特征描述。项目名称设置方便工程实体的计量，项目特征的描述包括完成项目的所有工作，注意实体项目与措施项目的区分，原来的脚手架分部、钢筋混凝土中的模板工程、垂直运输机械计算、超高费的计算都进入了措施费中，要注意区分开来。相对来说，对于清单中没有列项而在实际工作时又必须完成的工作，要计入相应的工程量清单的工程内容中。因为预算定额子目较细致，这些子目可以参照使用，以组合出清单中施工过程所包含的内容。

（3）项目清单的编制。措施项目清单的编制可以参考预算定额中的脚手架、垂直运输机械、超高费等分部工程以及费用定额中的其他直接费、现场经费、间接费中的内容、项目。在报价计算时，很多企业依然依据从原计价定额中计算出来作为参考的依据。

2.2 综合单价编制过程中计价定额的作用

《建设工程工程量清单计价规范》中的综合单价指“完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素”。其中，投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟订的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额进行编制。从中可以看出，综合单价反映的应是企业的个别成本，应该用企业定额来进行消耗指标的确定。但是我们清楚，定额的编制是一个庞大的系统工程，需要投入大量的人力物力；况且在原来的建筑管理体制下，作为生产消耗管理的定额是由国家主管部门统一管理的，建筑施工企业中也没有设置专门的生产消耗管理机构，企业定额实际上是不存在的。

所以在采用工程量清单计价模式下，利用原来计价定额中的科学合理部分，可以使工程量清单项目的报价有一个参照的依据。这也是一个循序渐进形成有中国特色的工程量清单计价模式的过程。

3 企业定额编制中计价定额的作用

企业定额是“施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。”

在工程定额体系中，企业定额应该是相对于原来施工定额的水平。施工定额包括劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额，施工定额的编制原则是平均先进水平。工程量清单报价中清单项目的划分比预算定额更综合，应根据工程的具体情况分析出相应项目的工作内容，结合工作内容，进行各项资源消耗量的分析和确定。参照原来方式定额所进行的科学的项目划分和资源消耗量，可以方便、准确地编制企业定额。

4 结论

必须认识到，工程量清单计价模式与定额都是工程造价的依据。定额作为工程造价的计价基础之一，目前在我国有其不可代替的地位和作用。现行全国统一基础定额是生产要素的量的消耗标准，是提供工程计价的参考依据，所以不可能否定或抛弃定额。相反，应进一步认识和理解定额的性质和作用，尤其是消耗定额，它是工程造价改革的平台。因为，就目前建筑企业的发展状况来看，大部分企业还不具备建立和拥有企业定额的条件，消耗量定额仍是企业投标报价的计算基础，也是编制工程量清单进行项目划分和组合的基础。总之，定额计价与工程量清单计价都是工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式更加接近市场确定价格，较之定额计价是一种历史进步。

随着中国建筑业的逐步完全对外开放，工程造价管理模式也将与国际惯例实行零对接，在这段时间中，施工企业应拥有自己的企业定额、价格库、价格来源系统、历史数据的积累，最好是具备快速计价及费用分摊的投标软件，只有这样才能体现投标人在清单计价模式下的核心竞争力。最低价中标，体现的是个别成本，企业必须通过合理的市场竞争，提升生产力水平，才能在招标中中标，才能在中标后的施工中获得效益。

[1]中国建设工程造价管理协会，广东省建设工程造价管理总站编.2008年造价工程师继续教育培训教材(一).建设工程工程量清单计价规范应用[M].天津：天津人民出版社，2008.

[2]中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫局.建设工程工程量清单计价规范[S].中国计划出版社，2008.

[3]徐大图.建设工程造价管理[M].天津：天津大学出版社，2009.

[4]范秀兰，林伟民，邓保国.对工程量清单计价模式下定额作用的重新思考[J].建筑施工，2007，(3).