建设项目设计阶段的造价控制

孙岑

（宁波市花园园林建设有限公司，浙江 宁波 315012）

1 工程造价及造价控制

1.1 工程造价

工程造价通常是指工程的建造价格，对承包商、供应商和规划、设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和，或者是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

1.2 造价控制

建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资和社会效益。

1.3 设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制就是设计单位根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概预算控制在委托设计的投资内的过程。设计阶段的造价控制可以分为初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段的造价控制。各个阶段对应的造价分别为概算造价、修正概算造价和预算造价。据统计，在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为25%～95%；在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%～35%。

1.4 设计阶段造价控制的意义

对设计阶段的进行造价控制可以使造价构成更合理，提高资金利用率；可以提高投资控制效率，使控制工作更主动；可以便于技术和经济相结合。

2 设计阶段造价控制方面存在的问题

设计阶段工程造价的控制是整个造价控制的关键环节，但由于受到多方面因素因素的制约与影响，设计阶段造价控制仍然存在着不少问题。

2.1 工程管理的体制性弊端

当前我们国家的工程管理体制是纵向切块分割，不利于系统控制及重点控制，在整个工程管理过程中缺乏灵魂和核心。

2.2 设计的局限性

设计师的设计往往会局限于设计任务书或投资人的思想，这点在更多注重于美观需求的园林工程中尤为突出。

2.3 “技术”与“经济”脱节

设计人员经济观念淡薄，重技术轻经济的思想普遍存在，许多人认为我只要按设计任务书的要求进行设计作图就可以了，至于造价问题那是工程经济人员的事；而从事造价控制的人员认为，只要根据设计图纸和有关定额、取费标准编制概预算就行了，或者主观上认为设计人员已对方案进行了必要的论证和调整，没有必要对方案做进一步的分析和论证。这样就造成了“你设计，我算账”的结果，技术和经济这一有机整体成了两个孤立的过程，工程造价控制根本无从谈起。

2.4 人员素质方面

从业人员知识面狭窄，甚至缺乏基本的专业知识，只知“生搬硬套”。设计的只懂绘图设计，甚至只是机械照搬标准图集或只求满足规范要求；工程造价只有概预算人员在操作，许多概预算人员从未参与过施工管理，对工程设计和工程施工的知识、流程知之甚少。这导致相关从业人员根本无法从“技术”和“经济”两方面考虑问题。

2.5 设计招标方面

只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作，而且在设计阶段的评标定标中往往把设计费的高低做为定标的依据。

2.6 设计监理制度未强制执行

目前，我国对设计的监理工作未强制执行，造成某些未实施设计监理的项目从某种程度上使设计阶段缺乏有效和必要的监督。

2.7 设计时间被压缩

为了抢时间、赶进度，设计时间被无限压缩，出现“边勘察、边设计、边施工”的现象，或为了赶出图照搬、照套，根本没时间深入考虑方案问题。

3 设计阶段造价控制的控制措施

必须采取有效的控制措施和方法对设计阶段的造价进行控制。

3.1 转变思想观念

增强设计人员的经济观念，不能把工程造价看成与己无关，设计人员在设计的过程中要能结合当地实际情况和施工的基本过程和方法，适当选型选材。

增强造价人员的技术观念，了解施工过程和施工方法，要能将概预算过程中遇到的技术问题反馈给设计人员。

3.2 完善工程设计阶段的招标工作

方案设计、技术设计和施工图设计阶段都通过招标竞争完成。在设计阶段的评标定标中不把设计费的高低做为定标的依据，而把设计上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案作为定标的依据。

3.3 积极推行限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。设计不仅要依据设计任务书和投资限额要求来完成，还要特别重视设计的经济性，同时加强变更管理，将施工图预算控制在批准的概算中。

3.4 提高人员素质，合理配置人员

由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，所以要求从业人员必须具备较高的综合素质。综合素质人员可通过以下几个途径来培养：（1）通过培训或专业院校培养的专业技术经济人员；（2）各个专业有组织的开展横向交流，如针对目前部分设计人员不熟悉本专业概预算定额，不熟悉建筑材料及设备预算价格，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常不断的举办有关的培训班，由经济技术人员为工程技术人员进行概预算知识的培训，使他们熟悉概预算知识和材料价格信息。工程技术人员对概预算人员进行工程技术方面培训，使他们了解最新的设计及施工规范、构造措施、施工工艺等本专业的前沿状况，从根本上弥补专业之间缺乏沟通和协调的状况；（3）在适当的情况下采取轮岗措施，让设计人员参与到某项工程的概预算工作中，或者让概预算人员参与到某项工程的设计工作中。总之，各方面的人员素质提高、配置合理了，设计阶段的工程造价管理才能有序、有效的进行。

3.5 实行全过程的工程项目管理模式或设计-建造总承包方式

工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。设计是对项目产品的详细和具体的描述，施工是根据设计描述建造项目产品。由于我国的建筑业长期以来受计划经济体制的影响，把项目的策划和投资决策；项目实施前的准备工作阶段；项目实施阶段；项目建成和总结阶段截然分割开来，咨询服务特别是实施阶段的设计、施工的承包停留在平行承包的模式上。这种模式及程序缺乏纵向的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，从而不可避免的延长了建设周期，提高了工程造价。实行由项目管理公司主导的全过程的项目管理，就能够实现一个专业主体下服务的采购和协调，从而实现了机制上和专业储备上的资源的有效整合，这样有利于设计分包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于更加充分的考虑设备、材料采购以及现场施工安装要求。

3.6 加强设计前期工作

加强对自然环境、人文环境和地质情况的调查和勘测。对自然环境、人文环境进行详实、深入的调查可以保证设计的正确定位，使设计的主题不会偏离。加强地质勘测，保证地质报告准确，可以减少因工程地质问题引起的工程设计变更。

3.7 推行设计监理制度

让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项、论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。

3.8 实行奖惩制度

实行奖惩制度，建立评比标准，节约的奖、浪费的罚。在降低工程造价方面做出优质设计的，应得到应有的奖励和褒扬，而“肥梁、胖柱、深基础”和“高、大、全”等设计则受到相应的惩罚，这样可以减少设计过程中只求满足规范的情况，减少浪费。

4 结语

工程设计是建设项目造价控制的源头，要有效控制工程造价，达到投资省、进度快、质量好的效果，就不能忽视设计这个关键阶段。工程设计阶段的造价控制管理，真正体现了事前控制的思想，涉及面广、环节多、难度大，我们必须抓住工程造价控制的重点，纠正以往重技术、轻经济；重实施阶段、轻前期阶段；重事后控制，轻事前控制的思想，才能使广大从业人员充分认识到设计阶段造价控制管理的重要意义，并真正使工程造价控制在投资限额内，实现少花钱多办事的效果，从而取得最大的投资效益。

[1]刘镇.设计阶段建设工程造价的控制问题[J].建筑与预算，2005.

[2]王振强.英国工程造价管理[M].天津南开大学出版社，2002.