西藏林芝地区区域经济管理现状及对策建议

郑新俊

（西北农林科技大学经济管理学院，陕西 杨凌 712100）

1 林芝地区区域经济现状

1.1 各县区域经济发展不平衡。地处地区行署所在地的林芝县生产总值始终排名第1位，全国维一不通公路的墨脱县生产总值始终排名倒数第1位。林芝、米林、波密、工布江达这4 个腹心县的区域发展能力十分强劲，各项区域经济发展指标均走在全地区前列，而离地区行署所在地比较远、交通条件相对较差的察隅、朗县和墨脱3 县的区域发展能力远不如腹心县，区域经济发展指标均落后于4 个腹心县。

1.2 区域经济发展优势十分明显。一是资源优势。水利资源丰富，水能蕴藏量达到8000 多万千瓦，可开发利用的3000 多万千瓦，发展水电的条件非常有利。林业资源丰富，有林地面积260 多万公顷，活木蓄积量达到8亿多立方米。旅游资源丰富，有全国罕见的冰川，众多的河流、湖泊，四季常青的原始森林，许多都是世界少有的。二是区位优势。林芝地区位于西藏东南部，雅鲁藏布江中下游，318 国道作为进出藏的一条大动脉，贯穿全地区，交通相对比较便利。三是气候优势。地区平均海拔3100 米，兼有热带、亚热带、温带及寒带等多种气候带，雨量充沛，日照充足，氧气充足。

2 林芝地区区域经济管理面临的困难和问题

思想观念相对落后。近年来，林芝地区同全国、全区其他地（市）一样，保持了较好的发展势头，纵向比成绩很大，但横向比差距不小，许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势。特别是从当前的情况来看，部分干部群众对区域经济的意义、作用认识不足，缺乏对区域经济的整体了解。个别县习惯把本县的发展纵向比较的多，横向比较的少，与落后比较的多，与先进比较的少，在小范围比较的多，在大范围比较的少，在一定程度上存在“追求自得其乐，满足小富即安”的倾向。

政策环境有待改善。虽然林芝地区非公有制经济有了长足发展，已成为推动全地区经济社会又好又快发展的主导力量，但是区域经济发展中的有些政策亟待制定，一些措施和软环境有待开辟。主要是发展非公有制经济思想不解放，认识不深刻，改制措施不多，各种宽松环境亟待拓展。

人才队伍有待加强。近年来，林芝地区在培养、吸引和用好各类人才方面做了大量富有成效的工作，人才队伍建设得到了长足发展，人才总量有所增加，人才队伍素质进一步提高，人才创业环境进一步改善。但是，受自然、历史、经济等因素的影响，林芝地区人才仍然十分缺乏，严重制约了区域经济的又好又快发展。

基础设施建设滞后。一是交通干线、县域公路等级差。地区至今没有高速公路，通往各地市的交通干线路面等级低，各县的油路建设资金不足，县、乡、村公路网亟待发展。二是能源供应缺口大。一些县境内有电站，但电力供应不足，只能满足照明等生活用电，能源供应缺乏保证。三是通信条件落后。地区山高路远，通信设施跟不上信息发展的需要，信息闭塞、不灵，影响着区域经济和商品流通的发展。四是水利设施、草场建设，抗自然灾害能力弱，为发展区域特色产业带来较多困难。

产业支撑不够明显。各县对调整产业结构已形成共识，但在实际运作中适应性的调整多、战略性和带根本性的调整少。产业化经营“龙头”企业起步晚、种类少、规模小、效益低，对区域经济的发展、特别是对农牧民带动作用不强，产业链的辐射、凝聚力发展滞后，尤其是联结农牧户，形成利益共同体的标准化“龙头”企业对发展区域经济的支撑力显得极弱。

3 林芝地区区域经济管理的对策及建议

针对林芝地区区域经济现状以及存在的困难和问题，笔者认为强化林芝地区区域经济管理、实现区域经济又好又快发展，必须坚持“三个原则”，树立“三大发展观”，实施“九大战略”。

3.1 坚持“三个原则”

率先发展原则。要自觉地把林芝的发展放在全区、全国的大背景中去谋划、去思考、去实践，跳出林芝看林芝，围绕“率先”，立足当前，着眼长远，服务全局，克服一切不利因素，居安思危，自我加压，抢抓机遇，千方百计加快发展，力争各项经济指标始终走在全区前列，为促进全区经济社会的跨越式发展贡献更大的力量。

特色发展原则。要充分利用资源、区位、气候、工作四大优势，认真做好旅游、林、水、药材四篇文章，打好人文牌，走活资源棋，在差距中挖潜力，在优势中找亮点，把优势做强，把特色做大，做到人无我有，人有我优，人优我特，坚持走林芝特色的发展道路。

协调发展原则。要统筹城乡发展，统筹经济与人口、资源、环境和谐发展，统筹经济建设与社会事业全面发展，正确处理好发展速度与发展质量、当前利益与长远利益的关系，把加快发展与协调发展有机结合起来，让广大人民群众充分享受加快发展的成果。

3.2 树立“三大发展观”

和谐发展观。根据不同区域的特点进行分析研究，区分不同区域存在的主要问题，明确不同区域的功能定位，在兼顾整体协调发展的前提下，提出和完善区域发展模式和产业结构，通过结合自上而下与自下而上的可持续发展区划方法，做好可持续发展的综合区划，制定区域可持续发展战略，促进区域经济发展与环境社会的和谐。

互补发展观。实行新的区域经济战略布局，规划出综合经济发展核心区、经济加快发展区、边境经济发展区“三大区域”，促进区域经济整合，重点寻觅和培育区域协调型增长极，明确区域经济发展中心，打造经济区，推进城市化健康发展；有效发挥各县综合优势，支持边境县、乡加快发展，使区域之间优势互补，统筹各区域整体发展，逐步形成综合经济发展核心区、经济加快发展区、边境经济发展区经济联动、互相促进、协调发展的区域经济格局。

循环发展观。着眼于未来区域经济长期稳定协调发展，紧密联系西藏经济变化的客观趋势，适时进行调整和修改，并全面系统考虑区域政策的制定，使区域政策的制定更加市场化和地方化，同时注重产业内部升级和循环模式的构建，一方面调整优化产业结构，另一方面推进经济增长方式的转变，遵循区域经济理论指出的区域经济发展始于区域差异并将最终终结区域差异的特点，使区域战略与政策能保证区域经济循环增长。

3.3 实施“九大战略”

实施区域经济发展观念转变战略。观念问题是影响甚至制约区域经济发展的突出问题。转变观念首先要解放思想，解放思想最活跃的动力是实践，最根本的要求是解决问题、推进发展。确保林芝地区区域经济持续、健康、快速发展，必须不断顺应新形势，研究新情况，解决新问题，以解放思想的新成果推动区域经济的新发展。

实施区域经济发展环境优化战略。一是坚持因地制宜，放宽政策。要坚持在思想上放胆，在市场准入上放开，在管理上放手，在政策上放活，根据各县实际，制定适合区域经济发展的优惠政策。二是优化发展环境，坚持依法行政。要从创造良好的政务环境入手，着力创造良好的法制环境、人文环境和市场环境。

实施区域经济发展规划战略。一是综合经济发展核心区。以地区所在地八一镇为依托，该区域包括林芝、米林、工布江达、波密四县。发展重点是:发展以旅游、工贸、服务、能源通讯等多种行业，实现多业并举，多方位开发。二是经济加快发展区。该区域包括朗县、察隅两县。发展重点是:通过加大投入力度，改善交通、能源、水利等基础设施；进行农业综合开发，大力发展水稻、玉米为主的优质商品粮油和花椒、辣椒、油桐、核桃为主的特色经济林木，加快区域经济发展。三是边境经济发展区。该区域包括墨脱县和其他六县的9 个边境乡镇。发展重点是：加大财政倾斜支持力度，重点解决交通、能源、通讯等问题，加快发展文化广播电视事业，改善农牧民群众生产、生活条件，着重发展种植业及家庭养殖业，努力提高经济发展水平和人民生活水平，巩固边防。

实施人才支撑战略。加快林芝地区区域经济发展步伐，必须把人才工作作为发展区域经济的一项基础性、战略性的工作强力推进。在培养、稳定、使用好现有人才的同时，跳出林芝、面向全区、面向全国，站在全区、全国的大环境中思考人才问题，积极探索人才流动的新机制，大力引进和培养林芝地区区域经济发展的急需人才。

实施基础设施建设先行战略。一是加强交通建设。统筹规划，合理安排，扩大网络，完善系统，推进改革，建立健全畅通、安全、便捷的综合运输体系。二是加强能源建设。积极开展工布自然保护区功能规划调整工作，为水力资源开发创造条件，实现生态保护与资源开发互利共赢。三是加强邮电通信和广播电视信息化建设。按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，大力推进我地区信息化建设。

实施体制机制创新战略。一是深化农牧区改革。以试点为基础，以改革为导向，全面推行草场承包经营责任制，把草场的使用权和建设、管理责任落实到户，充分管理好现有草场资源，让其发挥更大的经济效益。二是深化国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，采取多种方式，引入资金、技术和人才，转换机制，盘活存量资产，增强能力，放开搞活国有企业。推进国有企业股份制改造，转换经营机制，完善公司法人治理结构，规范产权制度改革。三是深化所有制改革。大力发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展。完善优惠政策措施，吸引各种投资参与林芝地区建设。四是深化财政金融体制改革。加快农牧区信用社管理体制改革，增加对农牧业的投入，提高农牧区金融服务水平。

实施对外开放战略。一是改善对外开放环境。进一步完善和落实招商引资的优惠政策和措施，转变政府职能，降低准入门槛，扩大开放范围，简化审批手续，提高办事效率。二是创新对外开放方式。加大对外宣传推介力度，密切与周边地区的横向经济联系，主动融入西部经济圈。借助对口援助优势，加强与广东、福建等对口支援省市的合作。大力开发外贸产品，扩大对外贸易，发展外向型经济。三是加大招商引资力度。在节会招商、团队招商的基础上，积极探索委托招商、代理招商、网络招商等新模式，实现招商引资市场化、企业化、社会化。

实施三大产业协调发展战略。一是加快发展特色农牧业。引进优良品种，扩大优质油料、蔬菜、茶叶、花卉种植，发展干果经济林、种苗生产和藏药材种植。建设纯种藏香猪保护与繁殖基地和育种扩繁基地，构建藏香猪、藏鸡产业带。二是加快发展藏医藏药业。扩大藏药材的人工种植，建设一批天麻、丹参等藏药材种植基地，不断探索产业化开发新路。三是加快发展旅游业。树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，深入挖掘林芝地区的历史文化、民俗文化、藏医藏药文化，打造山水为形、文化为魂的旅游精品。

实施区域合作战略。推动与云南和拉萨、昌都、山南之间的区域经济合作朝着紧密型实质性方向发展，在基础设施建设、产业合作、招商引资、旅游与环保、农业、科教文卫等方面深入开展双边、多边和多层次、多形式区域合作。建立完善区域经济合作机制，增进地区间的交流，促进相互投资与贸易，形成相互协调、互利共赢的区域经济共同体。

[1]胡乃武，韦伟.区域经济发展差异与中国宏观经济管理[J].中国社会科学，1995-03-10.