监理诚信建设的问题与对策

宋艳艳 刘 娟 赵宗庆

（1、黑龙江省佳木斯市公路工程质量监督站 2、黑龙江建通公路工程监理咨询有限责任公司）

有关部门组织了大量的检查及专项治理，制定了市场准入和清出等机制，但因“信用缺失”导致的工程粗制滥造、随意撤换主要监理人员、违反国家强制性标准、不完全履行合同义务等不守信用行为屡禁不止，这不仅严重影响工程质量安全，而且严重制约交通监理行业的健康发展。

监理企业能完全恪守诚信吗

工程监理“市场化、社会化”的发展趋势是必然的，作为参与市场竞争的企业就必然要按市场游戏规则行事。而市场不仅存在规矩，也是有“潜规则”的。面对眼前的利益，监理企业能完全恪守诚信吗?

当前，十几家甚至几十家监理单位竞夺一个工程标的的场面屡见不鲜。无序竞争既不利于监理企业的健康发展，更不利于监理市场所倡导的公平、公正、有序的推行和落实，也是滋生腐败的一个重要因素。无序竞争在增加招标工作量及复杂程度、增加监理企业经营投入资本的同时，也在一定程度上滋长了监理企业诸多不诚信的行为。监理作为一个特殊行业，在我国起步较晚，在行业管理及机制的完善上还有很长的路要走，不能简单套用市场经济法则，严防无序竞争导致监理企业发展后劲不足，危害交通工程建设质量，制约管理水平的提升。

动态诚信鉴定和考核措施是新课题

诚信最终体现在个人的行为上。鉴于当前交通监理从业人员队伍多，人员流动性大，专业技术水平参差不齐、个人职业道德水准更是良莠不齐的现状，给监理企业的诚信建设和监督管理带来了不小的难度和全新的挑战。笔者认为，严格监理从业人员的选拔，设置适当的执业准入资格标准，采取科学有效地动态诚信鉴定和考核措施是监理企业诚信建设面临的新课题。

监理企业对外诚信形象的树立，应根植于企业内部每位职工诚信意识的养成。职工素质的高低，对诚信理解程度的深浅直接决定了监理诚信工作能否真正落到实处。有少数监理人员不经过岗前专业知识、职业道德教育的培训就边干边学，等到干不下去了甚至是出了纰漏，还可以换个项目继续混下去、甚至继续为害一方。对其个人或许损失不大，但对于工程的有效控制、监理单位形象的损毁造成的后果却是危害极大。对此，笔者认为，诚信建设的方向应该更加注重微观和直接性，从行业管理上可以对监理单位的行为作出硬性规定和要求，但最终还是要落实到具体监理人员的一言一行上来。

监理企业讲诚信，首先要确保人的诚信，要承诺不在监理从业人员的组成上以次充好、弄虚作假；要严格监理从业人员的选拔和录用，可以参照工程招标准入制和清出制，建立监理企业内部监理人员动态资质考核机制和信誉考核机制，对不符合监理从业资格条件的人员予以淘汰；对符合条件的，达到哪个层次就放在哪个层次上工作；要发挥监理行业协会的平台作用，加强交流、互通信息，逐步在监理企业内部推广并健全完善监理人员从业情况电子档案，通过公开、透明监理人员从业信息。

与此同时，监理企业应该自觉地将诚信建设纳入本单位精神文明建设的范畴，打造诚信企业文化氛围，有意识将诚信建设阵地前移，把好监理人员的从业关、上岗关。

评价难成为诚信建设的薄弱环节

在推进“市场化、社会化”监理的过程中，计划经济时代的陈旧观念和传统意识还在一定范围内、一定程度上存在着一定的影响，为此，对监理诚信标准的评判人为因素多，科学依据少，量化水平低，评价争议多。评价难使监督成为监理企业诚信体系建设的薄弱环节。

标准不统一、概念不明确，必定导致执行起来动作不协调、方向拿不准。在实际工作中，业主、监理、施工单位三方由于各自代表的利益不同、职权范围不同以及掌握信息情况的不对称，对诚信的理解也客观存在偏差。

就监理企业而言，诚信建设应体现两个方面的内容：一是对业主的诚信。监理单位的选择，是业主投入大量人力、物力、精力，付出艰辛劳动的结果。监理单位应严格按照投标承诺，从专业技术人员、主要试验仪器设备、关键工程的控制程序等方面满足工程的需要，并确保将诚信贯彻始终，不在工程建设过程中搞关键人员、设备的“掉包计”，更不能与个别怀有不良目的的施工队伍窜通一气，欺骗业主，以牺牲工程质量、浪费宝贵建设资金为代价谋取个人私利，要通过监理切实有效的工作赢得业主的信任和赞誉，增加企业诚信度；二是对施工单位的诚信。监理不是监工，从实现工程质量、进度目标上来讲，监理与施工单位是一荣俱荣、一损俱损的紧密关系，监理应发挥自身技术和管理优势，在严格监理的基础上，强化主动、超前服务意识，做到在严格施工程序上不打折，在关键工序处理上不含糊，在维护业主、施工单位正当利益上不偏私、不徇情。对施工单位一视同仁，恪守监理职业道德，以全过程的科学监理、全方位的优质服务赢得施工单位的信任和尊重。

对监理诫信度的测评、业主、施工单位最有发言权。但由于各自不同的角度，可能会作出截然相反的评价。不能离开社会环境及工程本身孤立地评价监理诚信度的问题，既不能认同监理“听话”就是诚实信用的看法，更不能接受“好说话”就是“好监理”的说法。

[1]王舒怀.建设监理之惑[J].人民日报，2008-07-13.