公路工程招投标现状及改进措施分析

2010-01-01李建宏

中国新技术新产品 2010年17期

李建宏

(浙江天一交通建设有限公司，浙江台州 317300)

推行建设工程招标投标制度，不仅对开展公路工程建设市场公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短建设周期起着重要作用，而且对于加强党风廉政建设，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为，遏制建设领域的腐败现象也有着重要的现实意义。

1 招标投标管理存在的问题

在公路建设项目招投标阶段，需要通过合理的竞争和谈判，选择适当的承包商，并在预算范围内确定合理的合同价及选择有利的合同类型。工程的合同价的高低又直接关系着业主对该项目的后一步的投资。该阶段投资控制总目标是批准的设计预算，控制目标是招标的标底。通常，在招投标阶段，常用工程招标标底进行实际的投资控制，并要求投标报价控制在标底限额以内。这个阶段投资预算是目标值，确定的合同价是实际值，也是施工过程中的目标值。开展招投标是实现投资控制的目标的措施，目前，招投标过程中存在以下方面的问题。

1.1 招投标责任不明确。目前，还有很多高速公路建设项目，名为招标，实际是建设单位自行指定，直接发包，招投标流于形式。

1.2 不合理的行政干预。招标投标本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动，隐形开支增加，产生寻租成本，加大了交易成本。

1.3 招标投标方式与范围混淆。招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性质(公款项目、还是私款项目)，不管项目大小一律强调公开招标，明显加大了无谓的开支，使招标投标的社会成本增大。因此，应区分项目性质和规模大小，采取灵活的招标方式，不能盲目强求一致。

1.4 招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源。我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位，由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价，提高了报价成本，特别是对未中标的企业，更是损失重大。

1.5 现行的定额管理体制不适应招标投标工作的发展。现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量“”价”分开，并可以进行量差、价差调整，但编制标底和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利于招标单位选择最优秀的承包商。

1.6 部分项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标。

1.7 招投标中地方保护和部门保护主义比较严重。通过投标许可证和不合理的资质要求及收费等办法，给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍;通过缩小公告发布范围、缩短投标时间和划小标段等方式阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。

2 构建新公路工程招标投标管理模式

2.1 慎重做好政府监督管理作用

2.1.1 政府监督的基本职能是维护社会秩序、保障国家利益和公众利益、保证社会生活的正常运转。公路工程建设是国民经济发展和提供人民物质文化生活水平的重要基础，由于其投资大，消耗多，并且不象一般工业品可以相互转换。政府确实需要在这过程中行使一定职能。

2.1.2 通过行政监督管理，依法对招标投标活动中的规避招标、虚假招标、不公平评标、串标抬标、非法干预、腐败交易等违法违规行为予以坚决制止并严肃查处。

2.1.3 要提高监督效率，方便招标投标单位，不要随意增加行政审批环节；监督管理部门必须与招标采购主体及各种形式的招标代理机构、交易服务机构分离，以规范各方行为；各部门要分工合作、互相支持、相互监督。比如，专业部门的监督要与计划、财政等综合部门的监督相结合，各部门要与行政监察、媒体监督相结合;招标投标活动过程的监督与事后的稽查、审计、工商等监督相结合。

2.2 严格执行招投标责任制

公路建设项目，应该严格按照国家的《招投标法》的规定，能公开招标的项目采取公开招标的方法来选择施工单位。在招投标的过程中应该严格执行相应的招投标责任制，明确招投标工作的相关责任人，对招投标责任人要明确其相关的工作职责范围做出明确的规定。针对目前招投标过程中，招投标责任人一人权利过大的情况，本文提出建立招投标集体责任制的作法。具体就是由招投标委员会的全体成员集体签订招投标责任状，对各自在招投标过程中工作负担责任。

2.3 建立有效的激励与约束机制

在工程投标中，代理人与委托人的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动方式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。由于工程中标签约后，还有一段较长的履约期，建立有效的激励与约束机制显得更为重要。

2.4 完善招标投标信息网

寻找潜在的交易方，签订并改造合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。

2.5 完善投标评标方式

在这方面我们可以借鉴国外和世行贷款项目招标的一些好的做法，严格资格预审，重点考察投标人近期的业绩和财务运行情况，实行单价标，无标底，低价中标法。对一些不很复杂的项目，可以试行工程量清单法招标，以单价法投标，这样，节约了投标单位大量的人力、物力和财力，降低了投标单位的投标成本，从而也降低了全行业的经营成本。积极推进工程造价制度的改革。改革现行工程计价依据和计价方法，对政府投资与非政府投资实行不同的管理和计价方法，推行以工程量清单进行投标报价的计价方法，尽快实行工程量计算规则统一化，计算方法标准化。

2.6 严格开展对招标工作的检查

根据委托——代理理论，为了规范招标成员的行为，使其能在项目建设过程中把自身效用目标与高速公路建设项目委托方的目标统一，充分履行职能，发挥招标工作作用，需要委派专门人员对在招标过程中，对招标工作进行检查，检查其工作执行是否合法，有无违规。检查的内容应重点放在以下几个方面。

2.6.1 招标准备阶段，重点放在对文件资料的检查。采用对文件资料审查的方式，检查招标文件是否明确招标工程项目的技术要求，是否明确投标人资格审查标准，是否明确投标报价的要求，是否明确评标标准，是否有签订合同的主要条款，是否编制标底。

2.6.2 招标阶段，重点放在对资格审查的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式，检查其是否对法人地位进行审查，是否对财务能力进行审查，是否对商业信誉进行审查，是否开展用户走访，是否按照招标文件中的评标标准开展评价。

2.6.3 决标成交阶段，重点放在对评标程序的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式，检查其是否有对投标单位的技术评估和商务评估，是否有综合评价与比较。