知识产权战略与产业竞争力

宫维京

中国政府高度重视知识产权工作。2008年6月5日,《国家知识产权战略纲要》正式颁布并实施,标志着我国知识产权工作进入了一个全新的历史发展阶段。这是知识产权事业发展的新起点,对有力推动知识产权事业全面科学发展具有重大意义。一年来,国家知识产权战略全面推进实施,各部委、各地方积极贯彻落实《国家知识产权战略纲要》,出台了一系列重要举措。借此机会,我愿意介绍一下国家知识产权战略工作进展情况,并就实施知识产权战略、促进产业发展谈几点看法。

提升产业核心竞争力,需要实施知识产权战略

实施知识产权战略,最终的着力点在于产业和企业的发展。对于一个国家而言,其产业和企业的发展前景取决于其拥有核心竞争力的大小。

首先,知识产权是产业核心竞争力的重要体现。知识产权已经日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的关键要素,成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。在当今知识经济和经济全球化不断深入发展的态势下,知识产权已经成为竞争的焦点,成为企业竞争实力的重要体现。目前,中国在专利申请上已经具有相当的规模,但仔细考察就会发现,我们在很多高科技产业的核心专利布局上仍处于明显弱势地位。根据对我国有效发明专利的统计,截至2008年底,国内有效发明专利仅占总数的37.9%。在35个技术领域中,国外有效发明专利占优势的有26个,其中在音像技术、光学、发动机等七个领域,国外有效发明专利比例超过75%。因此,在技术含量高、产品附加值大的产业领域,我国亟需加强知识产权储备。

其次,知识产权制度是促进产业创新发展的保障。随着知识经济的深入发展,产品的知识含量越来越高,知识对产业发展的贡献越来越大。知识产权制度作为规范知识创造与使用的制度,其作用也越来越突出。特别是对于那些几乎完全依靠创新和研发投入的行业而言,知识产权制度更是成为产业发展不可或缺的保障。就拿软件产业来说,如果没有强有力的知识产权制度作保障,其版权将难以获得保护,更谈不上软件产业的发展壮大。

此外,知识产权也是企业抵御经济危机的有力武器。2008年下半年以来,在全球性经济危机的席卷下,我国企业自主创新能力不强、缺乏核心技术等问题凸显出来,部分企业出现了经营困难。但是,一批拥有自主品牌和核心知识产权的优秀企业,却表现出较强的抗风险能力和良好的发展势头。我们局在广东调研了172家省级知识产权试点企业,这些企业范围涵盖电子信息、电器机械、石油化工、建材、医药、纺织服装、食品饮料、玩具、家具等产业。结果显示,2008年172家企业中销售总额同比增加的有132家,占76.7%,专利产品销售额同比增加的有147家,占85.5%,含有专利技术的主导产品的销售额达1780.97亿元,占销售总额的70.9%。

实施知识产权战略,为产业发展创造良好环境

实施知识产权战略工作连续三年写入政府工作报告,被列入政府工作要点。今年,政府工作报告更是把实施知识产权战略与科教兴国、人才强国战略作为促进创新发展的三大战略并提,这充分体现出中央对知识产权战略的重视,也对实施国家知识产权战略工作提出了更高要求。在这里,我把一年来国家知识产权战略实施工作的进展情况介绍一下。

在国家层面上,2008年10月9日,国务院批复同意建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度。在国务院领导下,联席会议负责统筹协调28家成员单位开展国家知识产权战略实施工作。联席会议办公室设在知识产权局。目前,联席会议已经建立了由各部门分管领导、联络员和联系人组成的工作网络和以“工作简报动态”和“国家知识产权战略网”为载体的信息沟通平台,为统筹协调知识产权战略实施工作打下了基础。2008年11月,联席会议第一次全体会议在国务院召开,王岐山副总理出席会议并发表了重要讲话。12月,国务院办公厅下发文件,明确了实施国家知识产权战略的任务分工。根据任务分工,2009年3月,部际联席会议成员单位在反复研究的基础上,又联合制定了《2009年国家知识产权战略实施推进计划》,明确了2009年知识产权战略工作的重点,提出了部门责任明确的240项具体工作。

在部门层面上,28家联席会议成员单位按照《纲要》要求和职责分工在各自领域内开展工作,有力推动了战略实施。农业部、工业信息化部、司法部、总装备部、工商总局、知识产权局等多个部门成立了贯彻《纲要》专门领导机构,十余个部门出台了落实《纲要》的实施意见和具体工作方案。比如,国资委发布《关于加强中央企业知识产权工作的指导意见》,提出以研究制定企业知识产权战略为核心,以拥有核心技术的自主知识产权、打造中央企业知名品牌、争取国际标准的话语权为知识产权工作开展的主线,并指导和推动中央企业把自主创新和知识产权工作纳入企业业绩考核;工商总局制定实施了《关于贯彻落实<国家知识产权战略纲要>,大力推进商标战略的实施意见》,对实施商标战略提出明确要求,对各项商标工作做了具体细化,并专门召开全国大会加以部署;高法院下发了《最高人民法院关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见》,对各级人民法院加强知识产权司法保护、贯彻实施国家知识产权战略提出了全面要求。

知识产权局也高度重视《纲要》贯彻落实工作。2008年12月16日,我局专门成立了以田力普局长为组长的国家知识产权局实施《国家知识产权战略纲要》工作领导小组,专门开会研究部署我局实施知识产权战略工作,并印发了《国家知识产权局实施〈国家知识产权战略纲要〉任务分工》和《国家知识产权局实施〈国家知识产权战略纲要〉领导小组工作制度》。今年4月,知识产权局结合工作实际和实施《纲要》要求,制定和实施了《2009年国家知识产权局实施知识产权战略计划》。目前,全局上下正按照局党组和领导小组部署,在加快专利法律法规建设、提高保护和执法水平,提高专利审查能力、加强宏观管理、发展中介服务、培养人才队伍、推进文化建设、扩大对外交流合作等方面全面开展工作,以切实贯彻实施《纲要》。

在地方层面上,各地方政府根据国家战略要求、结合本地区实际纷纷制定地方知识产权战略。截至目前,全国已经有十几个省市颁布了地方知识产权战略纲要或实施意见。辽宁、上海、江苏、山东、河南、湖南、广东、贵州、陕西、四川等十个省市出台了地方知识产权战略。重庆市出台了创建保护模范城市的意见,北京市出台了实施首都知识产权战略的意见,青海省、云南省出台了贯彻国家知识产权战略的实施意见。一些起步比较早的省份进一步将战略实施工作推向深入,比如:上海、贵州开展了地方知识产权战略评估工作,陕西、河南、湖南出台了地方知识产权战略推进计划。哈尔滨、深圳、武汉、厦门、沈阳、贵阳、济南、青岛等城市也结合城市发展实际出台了城市的知识产权战略或实施意见。同时,长三角、振兴东北等一系列区域知识产权战略合作和推进计划也在制定和实施当中。

可以说,战略实施一年来,虽然受到金融危机的影响,但在《国家知识产权战略纲要》指导下,我国知识产权工作继续全面推进。今年上半年,受理专利申请高达42.6万件,比去年同期增长了23.1%,商标注册申请受理38万件,比去年同期增长了7.7%。2008年,计算机软件著作权登记4.9万件,同比增长90%以上;植物新品种审查、地理标志审查数量和质量也都大幅增长。与此同时,多部知识产权法律、法规陆续修订出台,各项知识产权专项措施相继实施,各部门、各地区知识产权行政管理水平不断提高,知识产权社会文化氛围不断浓厚,知识产权对外交流合作不断拓展。知识产权战略实施呈现出全面推进的良好局面,为带动产业结构调整,推动产业升级,实现科学发展创造了有利的环境。

根据国家发展大局和产业特点,实施产业知识产权战略

《国家知识产权战略纲要》对产业发展提出了明确要求。在完善制度方面,提出要加强产业政策与知识产权政策的衔接,制定适合相关产业发展的知识产权政策,促进产业结构的调整与优化;在促进知识产权创造方面,强调以国家战略需求为导向,在生物医药、信息、新材料、先进能源、海洋、资源环境、现代农业、现代交通、航空航天等技术领域超前部署,掌握一批核心技术的专利,支撑我国高技术产业与新兴产业发展;在促进知识产权运用方面,强调要加强产学研结合,促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化。

实施产业知识产权战略,要和国家发展大局相结合。去年来陆续颁布实施的十大产业调整振兴规划,重点推进自主创新和技术改造,推进产业结构调整和优化升级,从而解决企业当前困难和产业长远发展问题。我们实施产业知识产权战略,就是要紧密结合这些重点产业,将知识产权政策和具体工作融入到这些重点领域上来,加强知识产权制度建设,开展知识产权分析,激励知识产权创造,培养知识产权人才,努力壮大一批知识产权优势企业,为实现保增长、扩内需、调结构的总体目标服务。

另外,各个产业的发展特点不同,知识产权对产业发展的作用模式也各不相同。有些产业对于知识产权依赖程度很高,有些产业短期内对知识产权并不敏感,有些产业发展依赖于技术创新和拥有专利,有些产业发展更依靠商标和品牌。因此,知识产权战略的具体实施,需要各个产业结合自身的发展情况,制定出更加灵活,具有针对性的产业知识产权战略。

在市场经济条件下,企业是竞争和创新的主体,也是知识产权创造和运用的主体,政府的责任更多的体现在为企业提供一个良好的发展环境上。在这方面,政府即不能缺位,也不能包办代替。因此,实施产业知识产权战略,一方面需要政府履行自身的职能,提供一个良好的知识产权发展环境,另一方面企业则要健全内部机制,主动提升知识产权综合能力。二者相辅相成,缺一不可。

国家知识产权战略实施刚刚起步,我们还有很多的工作要做。但要相信,知识产权战略将为我国产业发展带来深刻的影响,发挥重要的作用,而且这一影响和作用将随着战略实施的深入日益显现。让我们共同努力,坚定信心,开拓进取,积极实施知识产权战略,大力提升产业核心竞争力,为创新型国家建设贡献我们的力量。