中央十五项政策 促进秋冬种生产

为贯彻落实国务院常务会议关于秋冬种工作的部署,农业部10 月13日下午召开新闻发布会,农业部新闻发言人、农业部总经济师陈萌山介绍了今年国家扶持秋冬种生产的政策措施、农业部的工作安排和当前秋收秋种的进展情况。

陈萌山说,明年我国粮食生产起点更高、难度更大、任务更加繁重,要实现稳定发展,必须从今年的秋冬种入手,明确传达政策信息,加大扶持力度,进一步调动农民和地方积极性,打牢坚实基础。为此,中央重点采取以下七个方面十五项政策措施。

(一)加大补贴政策力度,稳定秋冬种面积

1.继续实施四补贴政策。继续实施良种补贴政策,调动农民种植小麦、油菜、马铃薯等秋冬种作物的积极性。对小麦的良种补贴继续覆盖所有种植区域。在长江流域10省(市)及河南、陕西部分地区继续实施油菜良种补贴。继续实施马铃薯原种生产补贴,在总结试点经验、完善补贴政策的基础上,逐步扩大补贴规模。增加农机具购置补贴,扩大补贴机具种类,完善补贴办法。继续实行粮食直补政策。按照国务院批准实施的农资综合补贴动态调整机制要求,进一步做好对种粮农民的农资综合补贴工作。

(二)继续加强宏观调控,保持粮食市场稳定

2.适当提高小麦最低收购价格。综合考虑粮食供求、市场价格、成本收益、宏观调控等因素,2010年小麦各品种最低收购价格每市斤均提高3分钱,其中,白小麦每市斤提高到0.9元,红麦和混合麦每市斤均提高到0.86元。适当提高稻谷特别是优质稻最低收购价格,并及时向社会公布。

3.继续实施粮油临时收储政策。今年东北地区玉米、大豆和明年夏收油菜籽集中上市后,如果市场价格出现较大幅度回落,国家继续实施临时收储政策,稳定市场价格,保护农民利益。同时,进一步完善临时收储的操作办法和机制,通过适当补助,鼓励加工企业积极入市收购,充分发挥市场机制作用。合理布设收购网点,方便农民交售。

4.健全农产品进口协调机制。促进农产品进出口健康发展,防止农产品大量进口打压国内市场价格。

(三)加大项目投入力度,加强农业基础设施建设

5.努力改善产粮大县粮食生产条件。进一步加大投入力度,按照成片区开发、整体推进的原则,加快大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造等农田水利重点工程建设步伐,大力加强以小型农田水利设施为基础的田间工程建设,配套完善良种繁育和农技、农机服务体系等。在部分水土资源有潜力的地区,结合水源工程建设,适当扩大灌溉面积。加强粮食生产核心区骨干水源、防洪除涝工程建设,提高区域防灾减灾能力和防汛抗旱标准,减少灾害损失。

6.启动实施保护性耕作工程和基层农技推广体系建设。根据保护性耕作工程建设规划,支持华北、东北、西北地区建设保护性耕作示范区,配置保护性耕作机具,完善配套设施,增强耕地保墒抗旱能力,提高农业生产能力。根据基层农技推广体系改革进展情况,支持已改革到位的基层农技推广机构基础设施建设,改善工作条件,提高服务能力。

(四)加大财政补贴力度,加强秋冬种科技服务

7.继续支持开展高产创建活动。结合小麦、油菜、马铃薯秋冬种工作,继续深入开展夏收粮油高产创建活动,扩大万亩高产示范片创建规模,普及推广优良品种,集成、示范和推广先进实用的高产栽培技术。积极组织高产创建现场观摩活动,发挥万亩高产创建示范片的示范作用,带动农民采用优良品种和高产栽培技术,提高夏收粮油作物单产水平。中央财政继续加大对高产创建活动的支持力度,对技术推广、专业化服务等给予补助。

8.实施土壤有机质提升和深松作业补贴。加大土壤有机质提升补贴项目的支持力度,重点用于秸秆腐熟还田、绿肥种植和商品有机肥补贴。启动深松作业补贴,在农资综合补贴政策中,增加深松作业补贴的内容,调动农民深松作业的积极性。

9.继续支持现代农业产业技术体系建设和基层农技推广体系改革。农业、财政部门继续稳步推进现代农业产业技术体系建设,加强产业技术体系和推广体系的有机结合。2010年,中央财政继续安排补助资金,推进基层农技推广体系改革与建设示范工作。

10.加强病虫害防治。重点加强小麦条锈病等秋冬种作物重大病虫害防治工作,减轻灾害损失,积极探索农作物病虫害统防统治、专业化防治的有效途径,提高防控水平。当前有关地区要结合中央财政已下拨的小麦条锈病防治补助资金,积极做好药剂拌种等防治工作。

(五)鼓励冬季农业开发,保障“菜篮子”产品市场供应和质量安全

11.开展园艺产品和养殖业生产标准化创建活动。加快园艺产品和养殖业安全生产关键技术推广应用,提高农产品标准化生产水平,改善品质,保障供应。结合今年秋冬种工作,率先开展南方冬春蔬菜、北方日光温室蔬菜和苹果、柑橘标准化生产创建活动,通过推广优良品种、开展技术指导培训、建立全程质量管理制度等措施,在项目区普及标准化生产技术,辐射带动“菜篮子”产品质量安全水平的整体提升。各级政府要整合现有资金渠道,加大投入力度,提高使用效率,支持园艺产品和养殖业生产标准化创建活动。

(六)全力做好今冬明春农田水利建设工作,提高抗旱保障能力

12.加强农田水利基本建设。进一步明确和落实各级政府组织开展农田水利基本建设的责任,切实加强发动、组织、支持和指导,研究制订农田水利基本建设绩效评价指标体系和激励办法,推进农田水利基本建设。增加小型农田水利专项资金规模,扩大重点县建设范围。稳步推进农村公益事业一事一议财政奖补试点工作,适当扩大试点范围,支持村内农田水利等农村公益事业建设。抓紧做好县级农田水利规划,以小型农田水利重点县建设为平台,整合资金,整体推进。尽快启动实施减轻农业用水不合理负担综合改革试点工作。深化相关改革,加快建立农田水利建设新机制,加强工程建设和建后管护,充分调动社会参与和投入的积极性,促进农田水利设施的良性运行。加强重点地区中小河流治理。在干旱、半干旱地区因地制宜发展旱作农业和设施农业,提高抗灾能力。

13.提高秋冬种抗旱保障能力。针对今年前期干旱历时长、江河来水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情况,加大对抗旱的资金投入,提前做好抗旱水源工程和抗旱基础设施建设,加强对抗旱服务组织的扶持和指导,提高抗旱能力。加强水资源统一管理和调度,统筹协调生活、生产、生态用水需求,积极开辟水源,因地制宜地采取蓄、引、提等多种措施,千方百计保障秋冬种和春耕生产用水,努力扩大灌溉面积。密切关注天气动态,加强监测预报,做好抗旱预案,充分发挥水利工程的骨干作用,切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度,强化计划用水和节约用水。加大对人工增雨、防雹工作的支持力度,提高气象灾害防御能力。大力推广先进适用的节水灌溉技术,不断提高农业用水效率和效益。

(七)加强产需衔接和运行调节,保障农资供应

14.确保秋冬种种子供应。加大秋冬种期间种子市场监管力度,组织开展种子质量抽查和联合打假行动,坚决杜绝假劣种子下地,切实维护农民利益。做好重点地区芽麦种子的发芽试验和预播试验,加强种子调剂供应,确保用种数量和质量安全。

15.保障秋冬种生产用肥、用油和用电需要。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制的作用,做好化肥、农用柴油等的产需衔接等工作,保障秋冬种需要。各地有关部门要组织协调有关方面搞好化肥、农用柴油的产运销衔接,统筹配置资源,合理安排库存,加强监测协调。2009/2010年度化肥淡季商业储备任务已安排到承储企业,有关部门要督促企业落实好储备任务。铁路部门要做好化肥等农资的运输工作。搞好发输电生产组织,强化有序用电管理,确保秋冬种农业电力供应。

陈萌山说,农业部的具体任务是:稳定面积,力争冬小麦面积稳定在3.33亿亩以上,冬油菜面积稳定在1亿亩以上,南方冬种马铃薯面积达到2000万亩以上,因地制宜扩大鲜食玉米、蔬菜等高效作物种植面积;主攻单产,力争明年小麦亩产达到320公斤以上,比今年提高1公斤,油菜亩产达到128公斤以上,比今年提高2公斤;优化结构,大力发展优质专用小麦和“双低”油菜,力争明年小麦优质率达到71%,比今年提高3个百分点;油菜“双低”率达到84%,比今年提高2个百分点;提升能力。实施种子工程、植保工程和基层农技推广体系项目,加强农田水利基础设施建设,增强农业综合生产能力。

陈萌山还介绍了当前秋收秋种工作的进展情况,他说,今年秋冬种动手早、行动快,技术措施有力,秋冬种农资供应充足,进展顺利。今年小麦秋冬播需种27.6亿公斤,供种能力达到32.6亿公斤,总量充足,价格平稳,质量有保证。国内化肥市场供应能够满足秋冬种生产用肥需要。目前全国已出动各类农机具2800多万台(套),比去年同期增加200万台(套)。

陈萌山说,截至10月12日,全国已收获秋粮作物8.12亿亩,完成应收面积的71.4%。其中:中稻和一季稻已收获2.01亿亩,完成75.9%;玉米已收3.98亿亩,完成84.5%;大豆已收1.16亿亩,完成83.3%。全国已播秋冬作物2.28亿亩,完成计划的32.4%。其中,冬小麦已播1.06亿亩,完成计划的31.3%;冬油菜已播4722万亩,完成计划的45.1%。