论领导的职能

　　领导的职能是由他所肩负的组织使命和责任决定的。领导是组织管理中的重要管理者，处于这个组织或部门权力的最高层，是这个组织或部门的核心管理者，因此领导的职能应包含管理的职能，准确来说，领导的职能应可保证管理职能全面、有效地履行。
　　法约尔将管理的职能划分为计划、组织、指挥、协调和控制五大职能，并进行了相应的分析和讨论。在法约尔之后，孔茨和奥唐奈里奇在仔细研究这些管理职能的基础上，将管理职能分为计划、组织、人事、领导、和控制五项，把协调作为管理的本质。孔茨利用这些管理职能对管理理论进行分析、研究和阐述，最终得以建立起管理过程学派。孔茨是管理过程学派的集大成者，他继承了法约尔的理论，并把法约尔的理论更加系统化、条理化，使管理过程学派成为管理各学派中最具有影响力的学派。尽管我国的各学术流派对管理的职能说法不一，有的观点认为除此之外管理的职能还有激励、教育或思想政治工作等，但至今为止，还未能走出法约尔或孔茨的五项职能。
　　法约尔认为管理的五大职能并不是领导的个人职能，它是一种分配于领导及整个组织成员之间的工作。领导虽应保障管理职能的履行，但又由于个人精力及组织分工等原因，他不可能包揽一切。否则，领导就会一直忙于管理，而没有时间停下来好好想想你所做的那些工作是必要的，那些管理工作是不必要的，甚至是多余的；那些工作是有效的，那些工作甚至是无效的。也许有很多工作设想，而实现起来竟然如此艰难，甚至，不知道在哪里出了问题；领导的手下是看似很多的工作人员，但真的用起来没有好用的人手，于是领导就会抱怨，下属也会抱怨。
　　我国著名管理学家周三多教授指出领导有指挥、协调和激励三个方面的职能。而学术界大多观点认为领导的职能可归纳为决策、用人、指挥、协调、激励和思想政治工作等。有人还提出领导的环形职能模型中，领导的职能包括远景目标、规划战略、调动骨干、配置关键资源、建立协作网络、激励群体行为、排除障碍、营造文化。并指出作为一个有效的领导过程，就是通过履行以上八项职能，借势、借力，引导、推进变革，以实现远景目标的过程等。对领导职能的不同争论，从另一方面也反映了领导职能在现实及理论中的重要性。但这些领导职能的归纳和描述，有些过于简化，不能完全反映领导在实践中的全部工作内容，有些却将领导在工作过程中的工作方法涵盖了进去，形成了领导职能的泛滥化。领导就是领导，他处于任何一个组织或任何一个部门的权力高端，其职能应是管理职能浓缩和提炼，是管理职能中最为核心的内容。由此，领导的职能可以概括为决策、用人、协调、控制和教育五大基本职能。
　　
　　一、决策
　　决策贯穿于组织各个管理职能之中，在组织管理过程中，每个管理职能要发挥作用都是离不开决策的，无论是计划、组织职能，还是协调和控制等职能，其实现过程都需要决策。没有正确的决策，管理的各项职能就难以充分发挥作用。
　　从领导个人的角度来看，一个组织的决策可以分为两大部分，一是影响组织目标或组织命运的重大决策，这类决策一般是通过组织决策程序进行决策，这类问题的决策为避免因决策失误带来的严重后果，一般采用集体决策方式，领导在其中只起到组织管理的功能；二是，日常例外问题及工作过程中各种事务的委派、事务处理的方向和时机的把握上做出决定，即在多与少，是与不是，此与彼之间做出选择，即日常决策，这是领导日常面临的最棘手的问题，这些问题对一个部门的领导来说是不可回避的、必须及时、有效地做出回答的问题。
　　决策是领导的第一职能，是领导职能的核心。领导处于这个组织或部门权力的最高层，是这个群体的“领头羊”，承载着组织的使命和责任，对组织的命运负有主要的领导责任，并对完成组织目标负全责。组织中的常规事务，下属可根据组织的制度规定进行处理，而组织中的各种例外事务常常发生，组织中对各项工作的委派、事务处理的基本原则及时机的把握，常需要领导根据时局的变化情况做出较为合理的决策，对这些问题的处理情况也反映了领导本人的才智及人格魅力。而领导对这些的回避或无效决策会让他的下属无所适从，甚至严重挫伤下属工作的积极性，甚至导致组织管理的混乱和无序运行。因此，领导本人应具有敏锐的“政治”嗅觉，能及时洞察外部环境变化及内部各事态或各环节、各要素的变化带来的问题或危机，并能找到解决或处理这些问题的突破口。
　　
　　二、用人
　　
　　无论管理界，还是学术界，没有人否认领导的用人职能，用人是领导职能的灵魂。人是组织的活力之源，领导用人的基本原则是将适合的人配置到合适的岗位上。领导的用人职能主要表现在两个方面，一是部门各岗位上的负责人的确定，二是日常的事务人选的委派或确定。第二个方面的内容一般可归结到领导的决策职能之中，因此，领导的用人职能集中表现到各岗位负责人的选拔、任用、培养、考核等问题上。对于已经确定的各岗位上的负责人也不能一劳永逸，应该根据对岗位责任及目标的实现、本岗位内外协调能力等方面进行考核，并形成具有相应竞争压力的用人机制。而用人的前提是识人，只有知人，方能善任，因此，对于一个组织或部门的领导而言，学会识人对领导而言显得更为重要。
　　
　　三、协调
　　
　　协调是指领导应正确处理内部及外部的各种关系，保证各项活动不发生矛盾、重叠和冲突，以建立默契的配合关系，保持整体平衡。
　　这种协调职能的产生源于组织中管理体制不顺，权责划分不清，政出多门，互相扯皮；组织内部利益分配显失公平，利益关联者工作中设置障碍，工作不配合；各部门负责人不团结，各吹各的号，各唱各的调；干部素质上的差异，导致对问题的认识和看法的不一致；决策失误、计划不周，导致执行的困难；客观情况的重大变化，导致原来的工作计划无法继续实施；部门之间的本位主义和个人感情上的隔阂，导致相互之间的矛盾和冲突等，使得组织管理过程中充满着各种矛盾和冲突。如果不能及时排除这些矛盾和冲突，理顺各个方面的关系，组织机构的协调运转和计划目标的顺利实现就不可能。因此，协调工作十分重要。领导者必须高度重视协调工作，认真履行好协调职能。也正因为此，甚至有人认为管理的本质就是协调。
　　领导需要协调处理的关系包括三个方面：一是组织内部各工作人员之间的工作关系及情感关系，二是组织与组织之间平行关系，三是组织与上级部门及其它外界环境之间的关系。任何一个组织都不是封闭的个体，而是处在一个开放的环境之中，而领导处于这个组织的最顶层。因此，领导既要处理好这个组织内部的关系，更要处理好与上层的各种关系，以及组织与其它组织之间的关系。当组织内部人员之间、组织与上层及组织与其他组织之间的关系出现阻塞时，组织内部的人员，因职位的特点已无能为力了，此时领导必须履行其协调职能，以为组织更好地履行目标任务或职能而服务。
　　因此，协调职能是领导从实现组织的总体目标出发，依据正确的政策、原则和工作计划，运用恰当的方式方法，及时排除各种障碍，理顺各方面关系，促进组织正常运转和工作平衡发展的一种管理职能。
　　
　　四、控制
　　
　　控制职能是按照既定的目标、计划和标准，对组织活动各方面的实际情况进行检查和考察，发现差距，分析原因，采取措施，予以纠正，使工作能按原计划进行。领导除了要做出决策，将工作任务布置下去外，还得及时、准确地掌握各主要事务的进程，及其与完成目标之间偏差，以便进行相应调整，这就是领导的控制职能。如果领导只布置任务，而不了解其执行进程及完成情况，不去对各项工作的加以评价，就会使工作放任自流，就容易使下属形成慵性思想，所有工作结果就容易形成一个无法控制的局面。
　　领导的这种控制职能包括了解、评价、奖惩等环节。领导可通过检查、听取汇报等手段了解任务的进程及执行中的偏差，通过肯定或否定的评价方法调整任务在执行过程中的方向，通过奖惩对工作好的行为给予肯定与激励，对工作不好的行为给予否定与抑制，以训他人。
　　
　　五、教育
　　
　　在管理实践中，所有领导都几乎有一个共同的感受就是手下没有几个很适合的人可以使用，或者说要找到比较适合自己需要的人真不容易。这个问题的形成其实有三个方面的原因，一是领导对下属的期望不同，二是下属的职业能力不足，三是领导与下属之间的沟通不足。而解决这一问题的有效方法就是教育。
　　领导的教育职能可以通过两种方式实现，一是亲历教育，就是在委派下属工作的同时，教给他完成这项工作的程序、方法和注意事项，并与其进行充分的沟通，以防在工作时出现工作障碍，并在其工作出现失误后进行相应训戒；二是委托教育，即由组织的人力资源管理部门或其它专业培训机构进行专业培训与教育，使其下属在工作时更能熟悉自身工作的方法、程序、工作标准和注意事项。
　　领导履行教育职能的目的主要有：一是传承方法与技巧，提升下属的职业能力，二是交流与沟通，了解下属思想动向，消除与下属的隔阂，传播组织文化。
　　领导的五种职能涵盖了管理的五种职能。决策贯穿于所有管理职能之中，用人是管理的灵魂，协调是管理工作实现组织目标的有效手段，控制是领导了解事态进程，掌控组织的有效方法，教育是传承工作方法与技巧、消除人员之冲突、传播组织之文化、建立人文道统的有效途径。
　　在管理实践中，任何一个组织，任何一个部门的领导都在有意或无意地履行着这五种基本职能，无论这个组织完成何种使命，领导在其工作过程中都在经历这五种基本职能考验，这个组织也将在这五种基本职能的洗礼中不断发