高校经济运行机制的创新

　　［摘 要］高校经济运行在管理体制、收入管理、支出管理方面还存在着一些问题。其主要原因是财务管理存在着制度缺陷，经济运行机制不适应社会服务发展的需要，因此，应进行成本核算机制创新，收入补偿机制创新，支出约束机制创新，投资决策机制创新，多元筹资机制创新。
　　［关键词］高校；经济运行机制；创新
　　［中图分类号］F273.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）05-0122-02
　　
　　近些年来，我国高校经济运行呈稳定、健康、可持续发展的态势，同时，我国高校经济运行存在着一些亟待解决的问题。在经济运行管理体制上，有些高校的财务机构设置不合理，财务与会计职能不分，重会计核算，轻财务管理。部分高校还停留在消极、被动的核算型、报账型的财务管理模式上。总会计师责任制没有真正建立和完善起来，部分高校的校一级财务对二级财务的领导乏力，学校科研、校产、基建、后勤财务等形式上是二级财务，实际上具有一级的权力，财权过于分散，宏观调控能力差。财会人员的素质也参差不齐，导致会计信息失真，会计职能弱化，会计监控乏力。在收入管理上，财务还只是被动的职能部门，只是一个充当资金进出的工具，很少主动地为学校筹集资金；财务收入的应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。原因是没有建立严格的管理制度，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账；为学校领导提供管理参谋助手的能力也还十分有限。在支出管理上，成本意识不强，资金分散，支出结构不合理。对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有些高校认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转。有些资金使用缺少计划安排，在新校区建设之风越刮越烈的形势下，大规模投入基本建设，过量购置不动产，无法应付学校运营急需的资金，陷入财务困境。校内经济资源不能合理调度使用，财务控制薄弱，造成资金呆滞，周转失灵。重钱不重物，资产流失严重。
　　学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡，已真正成为面向社会的独立法人实体。各类经济活动的日趋复杂，高校财经内容发生相应变化，必须建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的大学经济运行机制。经济运行机制模式从局部、分散管理向集中式管理的转变，可有效调度财力，强化学校宏观调控能力，确保学校的可持续发展。同时能够实时监控财务状况以规避高速度运营产生的巨大风险，提高财务数据处理的适时性，减少中层管理人员，使财务决策可与基层人员直接联系，管理决策中可以实时跟踪市场情况的变化，迅速做出决策。但过分集中，又不利于调动各级人员的积极性。所以，比较科学的制度应该是集中管理和分级管理相结合。同时，必须要提高教职工对高校经济活动的参与意识，构建民主式和参与式的经济运行机制。
　　
　　1 成本核算机制创新
　　
　　实行成本核算是高校适应市场经济发展的必然趋势，高校成本核算的目的是通过对办学成本的核算、分析、对比，使经营成本得到控制并使其不断地降低，最终加强财务管理。成本核算是高校重要的内部经济运作机制，成本核算方案从某种程度上来说就是内部分配制度的改革方案。目前，高校经费长期投入不足，投资效益不高，支出结构不合理，造成不必要的浪费。这就要求在当前新的形势下，高校要尽可能通过完善科学的成本核算机制，进一步加强目标管理，加强收支管理，合理使用经费，严格支出管理，做到责任落实、权限明确、利益挂钩。逐步做到以市场成本为目标成本，按照成本—效益的原则进行科学决策，及时调整和利用好大学的有限资源，坚决淘汰那些既没有社会效益也没有经济效益的开支项目，最大限度地提高高校的经营效益和经营效果。
　　高校要树立成本管理主体的观念。在现代高校制度下，作为一个独立的法人实体和市场竞争主体，履行自负盈亏的责任，在外部市场环境相同的条件下，成本的高低直接影响其办学效益。因此，加强成本管理，降低办学成本就成为管理者，乃至所有教职工共同关注的重大问题。将传统的由政府要求降低成本，转变为自身主动去降低成本，这是对成本管理主体的一种正确定位，也是面向市场的成本管理理念。
　　
　　2 收入补偿机制创新
　　
　　目前，筹资困难、资金短缺，已成为限制高校发展的制约因素。因此，经济运行机制创新要优先考虑强化收入补偿机制，加强对筹资策略的研究，积极开拓财源，尽可能地完善正常的收入补偿渠道，为学校的发展壮大提供资金保证。在国家法律、法规和政策制度许可的范围内，要积极组织收入，建立健全各项服务收费管理制度，做到应收则收、应收不漏。积极挖掘新的经济增长点，建立收费适时、合理的调整机制。改革内部考核机制，转向以质量、效率、效益为主的指标体系，从社会效益的提高中获得较好的经济效益。
　　同时，经济工作和财务管理工作人员要不断增强开放意识，面对教育体制改革要大胆创新，多方融资。既要坚持勤俭办学的方针，注重内部筹资，把工夫用在理财、生财上，避免资金闲置，盘活内部沉淀资金，想方设法“让钱生财”，在结余分配中留足未来发展需要的资金；又要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，从自主办学的法人地位出发，走“争、创、筹”的路子，广开财源，拓宽筹资渠道，要善于吸纳社会资金，依法筹措教育经费，引导社会力量投资办学，建立多渠道筹措教育经费的体制，为加快教育发展提供经费保障。要懂得运用财务杠杆和经济杠杆，只要是建设发展目标所需，就应敢于适度负债经营。当然，必须注意规范大学融资行为，克服忽视信用的现象，保持学校良好的融资信誉。
　　
　　3 支出约束机制创新
　　
　　高校的支出是指学校运行过程中实际消耗掉的资金和材料。由于长期以来的“福利性”、大锅饭、不核算以及长期形成的大量非教学一线人员的存在，使得目前大学的支出浪费惊人。对此，从宏观管理上提出的改革要求是积极进行后勤服务社会化改革，削减行政后勤科室，精简人员，提高效率；在人事分配制度上规范教职工收入分配办法，将管理要素、技术要素、责任要素等纳入分配因素来确定岗位工资，按岗定酬。从微观来看，高校也必须进一步健全支出约束机制，加强预算管理，严格按照预算和用款计划办理各项支出，明确支出压缩的责任，各项支出都必须与相关院系、部门挂钩，与效益挂钩。实行财务归口管理，严格财务审批制度，尽可能具体明确各级组织分管负责人、负责人以及需要各级组织管理层集体研究决定的财务支出审批范围和最高权限，明确规定财务支出的经办人、审核人、批准人等应当履行的手续及承担的责任等。要采取一切可能的控制措施，完善支出约束机制，提高资金使用效果。
　　
　　4 投资决策机制创新
　　
　　投资是为了获取更大的经济效益与社会效益，提高自身的竞争实力而投入大量资本，以增强高校办学能力的经济活动。主要包括设备购置、改造或更新房屋建筑，以及研究开发、人员培训、技术推广等费用。投资决策机制在高校整个管理运行机制中处于主导地位，是经营管理中的导向性机制。高校投资决策特别是战略投资决策具有很大的风险，从产生投资意向到最后付诸实施，高校的决策层必须遵循客观规律的要求，按照一定的投资决策程序，根据办学上需要、经济上合理、技术上先进、实施中可行的原则，在充分进行可行性论证的基础上进行决策。高校要尽可能健全投资决策机制，充分研究政策风险、技术风险及其他可以预料的因素，谨慎从事，确保大学自身发展目标的如期实现。
　　
　　5 多元筹资机制创新
　　
　　经费短缺是高校面临的一个普遍问题，高等教育应当以政府投入为主，这是毫无疑义的。但光靠政府来解决经费短缺，也是不现实的。高校需要采取社会化的多元筹资机制，支撑学校的发展。主要渠道包括：一是董事会、基金会筹资。通过董事会吸引投资者(包括各类企事业单位和个人)投资学校的教育项目，如有关校舍、院系、研究所，可以在单位命名权与校舍建筑物命名权、人员聘用等方面考虑董事要求。通过基金会方式面向社会筹资，是国际上较为通行的做法。高校教育基金会在国外已有上百年的历史，公立、私立的学校都有，基金会是独立法人。基金可拿来运作；二是产学研合作筹资。大学通过合同研究、专利出让、联合科研、联合培训等方式，与企业、科研单位开展共建，在校内实践基地等方面，保持与企业相同的先进性；三是地方政府投资。与各级地方政府进行合作，通过人才培养、科研等方面进行项目筹资；四是社会投资。银行贷款是高校发展的重要融资渠道，高等教育作为国家重点发展的产业，具有收益稳定的特点，在政策上和操作上比其他行业具有一定的优势，通过贷款可以促进学校加快发展，做出更大的成就；五是社会和私人捐赠。在国外和中国香港地区，社会和私人捐赠在高校的筹资中占有较大的比重，一个重要的原因是政府实行了鼓励捐赠的政策。按照美国联邦所得税法，个人捐赠不仅可以从所得税中扣除，还可以实行一定的免税等。我国虽然也颁布了捐赠法，强调对捐赠者给予税收优惠，但在具体税收政策上并没有很明确的规定，还需要国家给予政策和扶持。
　　
　　参考文献：
　　［1］冒荣，等.高等学校管理学［M］.南京:南京大学出版社，1997.
　　［2］曹光，等.高校经营 ［M］.北京:中国经济出版社，2006.
　　［3］闵维方.高等教育运行机制研究［M］.北京：人民教育出版社，2002.
　　
　　［收稿日期］2008-11-25
　　［作者简介］王永(1971—)，男，牡丹江人，助理研究员，从事行政后勤理论研究。