能源新政路线图

　　3月份以来，65岁的张国宝频频在各种场合宣讲对经济危机下中国能源发展的看法。他以严苛的语气提出忠告，甚至毫不避讳向电力公司发难。
　　这种超乎以往的强硬姿态让业界颇为诧异。分析人士认为，此举其实是在为国家能源局即将施行的能源新政作舆论铺垫。
　　一年前，当张国宝出任首任国家能源局局长的时候，业界对于这个能源部的妥协产物、“名声大、权力小’的部门并未寄予太多希望。
　　经济危机给了国家能源局施展的空问。2008年四季度，国家能源局一口气核准了9个发电项目、12个煤炭项目、6个电网项目以及6个天然气项目。更重要的是，决策层意识到能源相对缓和的供应形势，为结构调整提供了难得的战略机遇。
　　据了解，国家能源局即将施行的能源新政涉及如何调整能源结构，如何利用石油储备，如何发展清洁能源和如何扩大海外油气资源开发等方面。
　　
　　能源“腾笼换鸟”
　　
　　通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂、发展清洁能源腾出空间，以迭产业升级。
　　过去30年。中国能源供应结构中。火力发电比重过大。特别是近几年，发电装机容量几乎以每年1亿千瓦的速度增长。到2008年年底，我国的电力装机总容量居世界第二，但其中煤炭消费约占一次能源消费的70％，电力结构中，火电装机和发电量占80％。这意味着，这个庞然大物每年需要巨额的煤炭。山西等省的煤炭通过汽车、火车、轮船等一切可以利用的工具运输到沿海城市，支撑当地的工业发展；沿海城市光鲜发展的背后则是千疮百孔、矿难不断的城市。
　　决策层给出的方法是“腾笼换鸟”——通过关停技术落后、能耗高的小火电、小煤矿、小炼油，为建设大机组、大煤矿、大炼油厂、发展清洁能源腾出空间，以达产业升级。
　　事实上，这种方法只有在能源消费放缓的情况下才能得以实施。从目前来看。2008年煤炭、石油天然气、电源项目投资增幅同比下降都几乎在10％以上。
　　国家能源局为此拟定的路线图是：建设大型煤电基地，形成一到两个“神华”，大力发展煤、电、路、港、化产业联营或一体化的项目；抓紧电力需求放缓的时机，扩大小火电机组淘汰的范围；建设热电厂取代全国五十多万台工业锅炉。
　　
　　核电、风电、水电大提速
　　
　　在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论国家能源局还是地方发改委，都应理胜把握能源项目的核准节奏。
　　备受热议的核电，此次也成为国家能源局力推的项目。过去由于安全、竞争力、建设周期等原因，中国的核电一直发展很慢。此次经济放缓让核电成为新的选择。
　　2008年中国新核准了14台百万千瓦级核电机组，投产的核电装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦。即便如此，核电装机仅占电力总装机的1.1％。国家能源局正在加快研究调整核电中长期发展规划。2007年出台的核电中长期规划，到2020年，我国核电总装机容量将达到4000万千瓦。按照目前的核电上马速度，将远远突破规划目标。
　　由此带来的一个问题是，中国的铀资源不足以支撑核电的快速发展。为此，国家能源局将分段、分步骤出台核电标准，建立天然铀储备制度。据透露，去年中国加大了海外天然铀的开发力度。中核、中广核等企业在哈萨克斯坦签署了天然铀的开发合作协议，中广核与哈萨克斯坦成立了第一个天然铀的合资企业，非洲尼日尔、阿尔及利亚等项目也取得了进展。
　　在清洁能源方面，国家能源局力推风电规模化以及水电开发。BP中国区总裁陈黎明此前表示，竞争力、成本以及政策层面的努力都是新能源发展的制约因素。目前，中国的风电在开发规划、项目建设、技术水平以及电网接人等诸方面存在问题。显然，这将对中国风电资源普查、风电设备提出更高要求。
　　对于水电发展，国家能源局认为必须要有“新思路”，因为水电发展的移民、生态等问题还未得以完全解决。为此，按照新的方案，水电开发将由“重工程、轻移民”转化为“先移民、后工程”。同时水电规划时给江河保留足够的生态空间。
　　据了解，国家能源局正在研究制定水电开发区划工作以及水电开发管理条例，以此规范水电开发市场。这也是国家相关部门第一次正式对水电开发予以表态。
　　
　　能源企业“走出去”
　　
　　中国应最大程度利用现行国际能源秩序，加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围，同时加大能源城略储备。
　　去年年底以来，张国宝在人民日报等中央媒体发文表示，企业应充分利用当前的危机，加大油气资源进口，增加国家储氰同时加快能源企业海外并购。　此次新的能源路线图中，国家能源局认为中国应最大程度利用现行国际能源秩序，“加快战略项目开发和资产并购，扩大国际能源合作领域和范围”。同时加大能源战略储备。
　　去年，中石油、中石化、中海油等企业已经取得了不俗战绩。比如与伊朗签署北帕斯气田、雅达瓦兰油田、北阿扎德干油田开发服务合同，与伊拉克签署了艾哈代布油田服务合同，同时在尼日尔、叙利亚、哈萨克斯坦等国也取得了一批具有战略前景的项目。
　　数据显示，2008年中国的海外权益油可采储量达到11亿吨。海外权益油产量4400万吨，相当于再造一个大庆。
　　在新的路线图中，东北、西北、西南、海上的四大油气战略通道正在加快推进中。能源战略储备也在进行中。据了解，《国家石油储备管理条例》正在抓紧起草，石油天然气法的立法工作也正在组织研究中。在2009年国家能源局的十个重要研究内容中，境外油气资源开发鼓励政策、措施以及协调机制位列其中。
　　目前，国家石油储备基地一期项目已经建成并收储原油。镇海、舟山、黄岛和大连四个国家石油储备基地已经全部建成并投入使用，且都是在油价最低时候收储的。二期项目建设的规划也已上报国务院，建设资金也落实，“将适时启动黄岛、锦州等8个国家石油储备基地建设”。中石油的一位高管表示，企业、商业、国家石油储备应该各占三分之一。“如果加起来有三个月的储备就差不多”。
　　不过，上述中石油高管也称，目前急需解决的问题是，谁来建设储备基地，谁投资，怎么计算回报。目前油价低迷，即使运回大量原油也没地方装，“建储备基地还要—定的周期”。
　　
　　能源价格改革提上日程
　　
　　如果低能源价格持续—段时间，天然气改革、资源税、环境税、煤电联动机制等改革都有可能推出。
　　记者注意到，今年两会的政府工作报告中已经透露出，中国的能源价格改革已进入议事日程。厦门大学林伯强指出，目前的能源价格改革推动必须要满足两个条件：国际能源价格整体比较低以及中国经济有好转。以往事实证明，中国的能源价格改革往往意味着价格上涨。“价格也是政府最不想动、最难动的”。
　　张国宝此前强调，国家能源局将把主要精力从审批能源项目为主，逐步转变到制定和实施能源战略、规划、政策和标准上来。为此，他建议要利用能源价格回落的有利时机，完善成品油价格形成机制，适当提高天然气价格水平理顺煤电价格关系等。
　　之所以国家能源局对价格改革保持沉默，主要源于国家能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。譬如煤炭行业的五个许可证没有一个在国家能源局；按照“三定”职责，核电厂的操作人员的考评在国家能源局，发证却在国家核安全局。这种职能分散，导致国家能源局在诸如能源价格改革方面只有建议权。
　　目前，中国正处于一个尴尬的境遇之中。能源价格改革之后，是否会进一步抑制需求，目前也尚无定论。显然，能源价格改革与拉动内需之间如何平衡，将考验决策层的智