美贸易报告挑剔中国政策

本报驻美国特约记者 尚未迟 本报记者 段聪聪

美国贸易代表办公室22日发布了2009年年度报告，一方面表示“中美今年在解决贸易摩擦方面取得了积极进展”，但同时称“今年有更多迹象显示中国正逐步采取更为严格的贸易体制”。专家表示，作为奥巴马任内发布的首份年度贸易报告，今年的报告仍沿袭了一贯基调：在承认中国履行WTO承诺有所进展的同时，批评中国的一些贸易政策。

报告称“中国加强贸易限制”

美国贸易代表办公室是制定和调整美国国际贸易政策的主要机构，同时代表美国政府与其他国家进行经贸谈判。该办公室每年都会发布一份年度报告，评估其主要贸易伙伴履行WTO承诺的情况。今年是美国贸易代表办公室第八次发表年度报告。在今年的报告中，中国仍占据了相当大的篇幅。

报告说，今年中国在从农产品到清洁能源和政府采购等领域的贸易促进方面取得“实质性”进展，美国对美中在２０１０年在经贸领域继续取得积极进展持乐观态度。但“在某些领域，中国仍未完全履行其重要承诺；而在其他领域，中国在履行包括WTO核心原则在内的现行WTO承诺方面存在很大问题。”知识产权、行业政策、贸易权和分销服务、农业及服务是主要关切的领域。报告举例说，中国对很多原材料继续实施限制性更大的出口配额和出口税，中央、省级和地方政府出台的一系列“买中国货”的新政策，以及限制中国基本电信行业新入企业的禁令等。

报告对中国实施知识产权保护的尝试给予了特别关注，说这仍是“一项重大挑战”。报告称，美国软件和音乐公司2008年遭受了35亿美元损失，这表明中国的反盗版行动与前一年相比“几乎没有进展”。此外，中国海关和检疫部门“反复无常的行为推迟或阻止了美国农产品进入中国”。报告认为，中国的市场自由化进程在2006年明显放慢，今年有越来越多的证据显示中国采取了“更加严格的贸易体制”。

但报告同时表示，自２００１年中国加入WTO以来，中美贸易取得突飞猛进的发展。２００８年美国对华出口近７００亿美元，比２００１年增长２７０％，尽管２００９年美中贸易因金融危机增长放缓，但中国仍是美国第三大出口市场。

近期中美贸易争端频繁

这份报告出炉正值中国在中美贸易争端中腹背受敌之际。21日，WTO上诉机构公布了中美出版物市场准入案裁决报告，驳回了中国上诉。在此前另一场中美贸易争端中，美国也占了“上风”。美国贸易代表柯克18日宣布，中国已同意取消对本国名牌商品提供的各种出口补贴，涉及家用电器、纺织品、轻工业品、农产品和食品、金属和化工产品以及药物等多类产品。

此前美国贸易代表办公室总法律顾问提摩斯·莱福曾表示，相对于WTO繁琐的机制，美方更愿意通过磋商解决中美之间的贸易问题。迄今为止，美国政府一共向中国政府提出八宗贸易诉讼，其中四宗与中国自行协商解决，没有等待WTO仲裁委员会进行裁决。但美国贸易代表办公室的年度报告称，美国希望与中国进行对话以解决贸易争端，但在必要时也会毫不犹豫地在WTO采取行动。此外，该办公室也会依据美国法律行使其权力，以阻止“有害的”中国进口迅猛增长，“正如奥巴马总统在今年早些时候对中国轮胎采取措施一样”。

明年矛头指向中国产业政策

对外经济贸易大学中美经贸研究中心高级研究员周世俭在接受《环球时报》采访时说，美国贸易代表办公室的这份报告是在为其今后实施贸易保护主义政策制造舆论。美国现在整体经济形势不好，失业率很高。从历史上看，每次经济危机爆发后3年，贸易保护主义都会很猖獗。而且经过金融危机，美国现在也在反思，防止“经济空心化”的言论甚嚣尘上，这样的美国必然会与中国产生摩擦。中国现代国际关系研究院研究员江勇也认为，明年中美贸易摩擦有可能升温，因为它手上掌握了“市场经济”和“特保”的大棒。但也有专家认为，如果明年美国国内的经济形势转好，奥巴马的民意测验上去，那么奥巴马政府可能不会像今年这样大张旗鼓地制造贸易摩擦。

对外经济贸易大学教授林桂军23日对《环球时报》透露说，今后美国将会把矛头指向中国的产业政策。美国两年来一直在准备一个报告，主要针对的是中国金融、服务等行业的产业政策。美国人还调查发现，一些产品在美国卖得比在中国还便宜，他们认为这是因为中国的批发销售渠道过于封闭，效率低下造成的。因此，他们认为中国在这方面应该更开放。这其实也涉及到市场准入的问题，而应对这方面可能面临的摩擦，中国目前的准备还不足。周世俭表示，WTO依然还是重要的解决贸易摩擦的机制，对中国来说“既是矛也是盾”，尽管游戏规则是欧美制定的，但是我们还是应该尽量去利用这一机制。▲