西方媒体第四权力生成逻辑探析

2009-12-21邱立楠

新闻世界 2009年12期

邱立楠

【摘要】西方的三权分立、彼此制衡,是其以权力来约束权力、防止权力腐败的路径。孟德斯鸠的三权分立学说对近现代西方各国的权力运行制约机制具有非常重要的借鉴意义。随着信息时代的到来,在Web2.0时代,人们更是增加了对新媒体的追捧和依赖,媒体在信息的传递和反馈中发挥了日益显要的作用。

【关键词】三权分立第四权力媒体监督

西方文化的发展有两条线索。一是宗教即信仰,另一个就是科学即理性。⑴在西方数千年的法律文明发展的历程中,法律思想家们一直在思考和探索有关法律本源以及法运行的一般规律等法哲学命题。先哲们对这些问题都尝试给出自己的解读,并由此产生了不同的学说,而其中影响最大是自然法学。法律面前人人平等就可以说源自于自然法的基本精神:自由、平等与理性。孟德斯鸠非常关注法律与理性的关系,倡导理性主义法律观,并提出了影响至今的三权分立学说。而在民主社会,言论自由和新闻自由是不可或缺的基本元素。就如杰斐逊所言:资讯可以说是民主的“流通货币”。⑵在英国,《泰晤士报》其主笔辞职后,常被内阁吸收为阁员。在美国,《华盛顿邮报》记者鲍勃·伍德沃德和卡尔·伯恩斯坦所发起的“水门事件”导致了尼克松的下台。同时,我们也必须认识到,第四权力在轰动一时的《纽约时报》前黑人青年记者杰森·布莱尔造假丑闻并最终引发高层人事震荡中受到广泛质疑。

一、第四权力产生的前提——三权分立的机制

孟德斯鸠把国家权力分为立法权、行政权和司法权,并且认为国家的三种权力应由不同的人独自行使。

1、关于立法权

孟德斯鸠曾经指出,当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手时,自由便不复存在了。一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经验。有权的人会无休止地使用权力,直到有界限的地方为止。⑶为此,他把立法权授予议会,行政权赋予君主,而司法权则应由人民选举的法官来独立行使,这样三权分立,相互制衡。

2、关于行政权

孟德斯鸠认为行政权该由君主或国王行使。行政机关有权对立法机关的越权行为进行制止。但是,立法权不应对等地钳制行政权。同时,行政权可以通过它的“反对权”参与到立法中来,但不参与立法事项的讨论,甚至无须提出法案。它对立法机关决定国家税收时,只限于表示同意。另外,行政机关直接掌握军权。

3、关于司法权

孟德斯鸠认为,人民可以通过选举的方式选择法官去行使司法权。法院可以是不固定的,它们可以根据实际的情况需要而有所改变。但是判例需要加以固定,“以便做到裁判只能是法律条文的准确解释。”

二、第四权力生成逻辑探析

1、第四权力的提出

1974年,美国联邦最高法官P·斯特瓦特在演讲中,根据新闻媒介在现代社会的重要作用,从法学的角度提出了“第四权力理论”。他认为,宪法所以保障新闻自由,其目的就是保障一个有组织的新闻媒体,使其能够成为政府三权之外的第四权力,以监督政府,防止政府滥用权利,发挥制度性功能。⑷

“第四权力”是西方社会的一种关于新闻媒体在社会中地位的比喻。它所表达的内涵是:新闻传播媒体总体上构成了与立法、行政、司法并立的一种社会力量,对这三种政治权力起制衡作用。⑸在美国,没有任何国会的重大立法,任何国外冒险,任何外交活动,任何大的社会改革能够成功,除非新闻界准备好了公众的思想。⑹

2、第四权力的生成逻辑

(1)美利坚民族对自由的向往

喜欢看好莱坞电影的人可能在电影画面中经常看见美国的自由女神的雕塑,由此,我们不难发现,对自由的追求和向往是美利坚民族的天性。在波兹曼的《娱乐至死》和《童年的消逝》这两本著作中,笔者也从书中了解到美利坚民族的先辈们为了寻找自由,从欧洲辗转来到了北美,开始开垦一片自由的沃土。托马斯·潘恩的《常识》小册子中也流露出对自由的向往,在美国独立战争的鼓动中发挥了重要作用。正是因为美利坚民族对自由的不懈追求,所以,拉斯韦尔的报刊责任理论中的社会责任理论在美国特别盛行。另外,值得一提的是,美利坚民族的先辈们都拥有较高的文化素养。在1640年到1700年,马萨诸塞州和康涅狄格两个地方的文化普及率达到了89℅—95℅。这也许是当时世界上具有读写能力的男人最集中的地方了。(在1681年到1697年之间,殖民地妇女的文化普及率大约为62℅)。⑺

(2)美国宪法对媒体权利的保障

建国后的美国人把孟德斯鸠的分权与制衡学说在美国变成了现实,以分权和制衡的政治制度来捍卫自由。1791年,美国宪法修正案第一条规定:“国会不应通过任何……限制言论或新闻自由的法律”。1925年美国最高法院在吉特洛诉纽约州案的裁决中,又把第一条修正案对言论出版自由的保障适用于各州。杰斐逊总统是个新闻自由的坚定拥护者。他说:若要我选择是要一个没有报纸的政府,还是没有政府的报纸,我会毫不迟疑地选择后者。⑻此外,哈钦斯新闻自由委员会报告《一个自由而负责的新闻界》使美国的新闻自由史从报刊的自由至上主义理论转向了报刊的社会责任理论。

(3)媒体监督功能的认可

19世纪中叶,美国、英国等西方主要国家的新闻传播业从政党报刊时期逐渐转向商业报刊时期,新闻媒介构成了社会中一种相对独立的力量。

美国报人普利策曾经说过:“倘若一个国家是一条航行在大海上的船,新闻记者就是船头的瞭望者。他要在一望无际的海面上观察一切,审视海上的不测风云和浅滩暗礁,及时发出警告。”⑼一位美国学者指出的:“不管民主的定义是什么,没有新闻自由,民主本身就无法存在。”拉斯韦尔认为,大众传播媒介有三个显著功能:监视环境、联系社会各部分以及适应周围环境、一代代传承社会文化。⑽

(4)信息化时代的到来

信息社会就是一个信息的制造、处理、发行成为首要商业和社会活动的社会。信息社会中新媒体的作用越来越凸显。

1450年,欧洲的德国人谷登堡发明了金属活字印刷技术,于是印刷的报纸开始发行。从世界上第一张日报在1660年发行于德国至今,报纸的产生已经拥有近350年的历史。在集权主义盛行的时代,报刊是很难成为第四权力的,因为封建的社会要求报刊维护封建的统治,成为封建统治阶级维护封建统治的工具。因而,弥尔顿从反对书报检查角度论证出版自由,他认为,人们运用理性可以辨认正确与错误,为此就不应限制人们去了解别人的观点。提出“人民的言论出版自由是与生俱来的权利”的观点。在自由主义理论时代,由于过于张扬自由的报道权利,因而出现了一系列极端的事例。戴安娜事件发生之后,西方舆论开始了一场有关“帕帕拉齐”及公民隐私权问题的争论。

在以互联网为代表的信息时代,每个人都可以通过网络自由发表意见、报道事实、监督社会。美国9·11之后,许多个人博客上面都刊登了作者自己拍摄的视频,让社会见证了人人成为记者时代已经开始。

参考文献

⑴吴光远,《听大师讲哲学:活着究竟为什么》,中国民航出版社,2003年版

⑵鲁曙明、洪俊浩,《传播学》,人民大学出版社,2007年版,34页

⑶孟德斯鸠,申林编译,《论法的精神》,北京出版社2007版,67-68页

⑷顾理平,《新闻法学》,中国广播电视出版社

⑸陈力丹,《第四权利》,《新闻传播》,2003,03

⑹张友伦、李剑鸣,《美国历史上的社会运动和政府改革》,天津教育出版社,1992版,第185页

⑺尼尔·波兹曼,《娱乐至死》,广西师范大学出版社2004版,第39-40页

⑻李希光,《畸变的媒体》,复旦大学出版社,2003版,第68-69页

⑼解丹梅,《媒体第四权力的有所为与有所不为》,《记者摇篮》2005,07

⑽黄晓钟等,《传播学关键术语解读》,四川大学出版社,2005版,第269页