“战略再保证”:美对华核心政策解密

与奥巴马政府进行大谈判，一定要求奥巴马政府也要对中国做出“战略再保证”。因为“再保证”是相互的。

编者按：

11月12日至19日。美国总统奥巴马将先后访问日本、新加坡、中国和韩国。各国媒体、特别是日韩媒体对本次奥巴马亚洲之行十分关注，一些媒体在已经公布的行程安排上做文章，如日本《朝日新闻》关注“奥巴马访问中国的时间更长”的细节，认为这是重视中国的重要姿态；韩国《国民日报》甚至满怀“醋意”地指出：“奥巴马只在韩国和日本各停留一晚，但却在中国逗留3宿4日。”

在奥巴马亚洲之行的内容方面，媒体普遍认为奥巴马“极其重视本次出访”。韩国《国民日报》报道称，奥巴马将要同中日韩三国首脑讨论的议题很多，特别是和中国“实际上要讨论全球的所有问题”，“将有很多话要说”。

本次奥巴马的“亚洲处女行”，是美国处在“历史的重大抉择关头”大背景下践行的一次大型外交活动。毋庸置疑，中美关系走势、“胡奥会”将着重关注哪些方面、美对华关系有哪些新理念等，都是中国民众此时最为关注的问题。

对此，在奥巴马亚洲之行尚未成行之际，本刊邀请了国际问题专家庞中英教授，就最新浮出水面的奥巴马对华政策核心：“战略再保证”(strategic reassurance)，做一个较详细的解读，以供读者观察之参考。

美国一直干涉诸如台湾、达赖喇嘛等属于中国的内部事务，但最近这种干涉发生了—点方式和方法上的变化。比如，为了保证奥巴马作为美国总统今年11月第一次访问中国成功，白宫决定“推迟”奥巴马与达赖在访华前的“会见”。而包括刚下台的小布什在内，美国有三位在职总统会见过来访的达赖。据美国和其他西方英语媒体报道，奥巴马之所以“推迟”，是他的对华政策，即“战略再保证”(strategic reassurance)政策的“要求”。

美国民主党今年上台后，一方面继续历届美国行政部门的对华政策，体现延续性，另一方面，当然要根据美国内外政策的需要，推出具有自己特点的对华政策。从2月份美国新任国务卿希拉里访华到奥巴马在G20峰会等国际会议上会见胡锦涛主席，奥巴马政府对华政策的思路逐渐清晰。用美国的词汇概括，那就是“战略再保证”。

美对外新政策如此出炉

在说明和评论“战略再保证”前，我想提醒本刊读者的是，美国外交政策，如同其他国家的对外政策，有其优先顺序，也就是我们经常说的“重点”或者“重中之重”。“家有三件事，先从紧出来”。熟悉美国外交政策的制定和执行的人知道，美国外交中有个耳熟能详的词语“优先顺序”(priority)。美国是按优先顺序搞外交的一个典型了。

奥巴马是在金融大危机和经济衰退威胁美国经济的情况下上台的。奥巴马政府把经济复苏、转变美国的增长方式；使用新能源、扭转气候变化；安全形势，尤其是全球大规模杀伤性武器的不扩散，甚至削减等作为美国外交政策的重点。

这些问题都是千头万绪的复杂问题，解决起来绝不容易。以安全问题为例，整个中东不仅有奥巴马的前任留下来的恐怖主义、塔利班的抵抗交织在一起的阿富汗问题，长期顽症巴以冲突，巴基斯坦的稳定和能否利用巴基斯坦击败塔利班的抵抗，而且有伊朗核问题。伊朗核问题，明显不仅是核武扩散问题，而且是牵发动全身的地缘战略问题，奥巴马政府的外交日程上，伊朗问题排得很靠前。

相比这些外交优先日程，达赖喇嘛显然被往后排了。奥巴马在白宫的高级助手，不会让达赖问题影响其外交大局，但却又不打算放弃达赖这个工具。这些美国决策者和顾问清楚，如果搞得笨拙，达赖可能会干扰美国的根本战略，但如果搞得妥当，达赖反而可以帮助美国的外交优先项目。

何谓“战略再保证”

美国一换政府，就会提出一些新名词，玩弄点新花样。有时搞得国内许多人，甚至是外交研究者，都要静下来琢磨一下,看看美国人葫芦里卖的是什么药。

2009年9月24日，奥巴马政府终于正式推出其对华政策，即美国要求中国对美周“战略保征”美国副国务卿James B.Steinberz在与美国对华政策最为接近的“新美国安全研究中心”(CNAS)发表演讲，题为“奥巴马政府关于美中关系的看法”。他的讲话，有些言辞与奥巴马及其高官关于中美关系的说法大同小异。许多关心美国对华政策的人很熟悉，所以这里不谈。这里只谈Steinberg在这次演讲中强调的“战略再保证”。

熟悉美国外交政策的读者，对这个概念不应感到陌生，在基本的英文美国外交政策教科书中，“保证”或者“再保证”(重复地保证，不断地保证)是与“威慑”(deterrence)相对应的而“威慑”从来都是一个以军事实力为后盾的冲突概念。美国在冷战时使用“保证”和“威慑”两手对付苏联。今日的俄罗斯仍然面对着美国的“保证”和“成慑”。

查一查权威的剑桥英语词典，动词“再保证”(reassure；其名词形式“reassurance”)的意思是“使某方或者某人因为去除了担心而舒适”。换句话说，美国日前对中国充满了担心，不舒适，为了做到舒适，需要“保证”。

这些年来，诸如“再保证”本来已经是中美关系中的一个经常出现的词汇。小布什政府时的“战略经济对话”和现在奥巴马的“战略与经济对话”就是为了让中国对美国“再保证”。

根据Steinberg的上述讲话，“战略再保证”就是大谈判(bargain)。在这个谈判中，美国能给中国的东西包括：进一步承认中国的发展成就、欢迎中国的崛起，以及接纳中国进一步进入国际体制等方式。而美国的要求是：中国对美国做出让步，向世界其他方面做出保证，她的发展和不断增强的全球作用将不会以其他国家的安全和福利为代价，中国将以负责的和平的方式在世界上行事。“此种大谈判是美中关系的一个优先项目。战略保证一定要找到强调和加强共同利益领域的方式和方法，强调直接导致在政治、军事和经济领域误解、不信任的根源。”

从上述美国副国务卿的讲话可以看出，原则上，美国奥巴马政府的“战略再保证”不是一个单方面的概念，而是一个双向的概念，即美国和中国相互努力，相互承诺，相互保证。但是，如同其他美国高官，他的通篇讲话主要谈论的是美国要求中国向美国保证，而很少谈论美国如何对中国保证。这是一个很大的遗憾。

正因为如此，许多中国评论家认为，“美方在要求中方做出‘战略保证的时候，它又能对中方做出怎样的‘保证?”(中国现代国际关系研究院张志新)。这是一个完全合理的疑问。

回应“战略再保证”

奥巴马访华在即，美国新的对华政策核心概念“战略再保证”也提了出來。奥巴马到北京来，当然是为了寻求与中国的合作，因为没有中国的合作，他的政府不能达到其外交政策优先目标。

知道奥巴马中国执行的核心对华概念，

接下来的就是我们到底如何正确地、战略地回应他的“战略再保证”政策，

笔者认为，要很好地回应奥巴马的“战略再保证”，以下几点大概十分重要：

我们需要坦率地告诉奥巴马，你们美国担心中国的崛起，我们也一样继续担心美国的外交政策，包括对华政策。也就是说，要告诉美国人，担心是相互的。

既然我们对美国一直是担心的，奥巴马政府提出的解除战略担心，促进战略互信的“战略再保证”政策是一个重要的积极信号，在外交上，中国应该有保留地欢迎美国的这一体现了美国对华政策连续性和变化性的新政策。

但光谨慎地“欢迎”还不够，我国要切实提出自己针对美国的不安和关切的清单，准备与奥巴马政府进行大谈判，—定要求奥巴马政府也要对中国做出“战略再保证”。

因为再保证也是、必须是相互的。我们一定要对美国说清楚(奥巴马的口头禅是“我要说清楚”)，中国关切的单子上哪些是可以做交易的，哪些是不能做交易的。国家主权统一和领土完整是中国最为关切的。必须要让美国再次知道中国的主权是不能用来与美国做交易的，美国必须放弃本质上是介入中国内政来达到其战略目标的企图。

美国要求中国做的“战略再保证”是比较具体和战略性的，可概括为一句话，中国增加自己的真实意图，即透明度，不但现在而且今后不挑战美国的霸权，同时继续增进与美国的合作。但美国目前“承诺”的对中国“战略再保证”却是比较抽象的，有限的和缺少战略性的。比如，美国试图用少干涉本质上是中国内政(如上述提到的达赖问题)来换取中国在战略问题上的让步和保证。这就不仅是一种不平等、不合理的交易，而且是一种继续不变的美国帝国主义逻辑。

中国必须告诉美国，“战略再保证”是需要经过双方谈判得出的东西，否则不但不会导致“战略再保证”和战略互信，反而会再次造成战略猜疑。目前，双方可以各提各的战略关切，经过谈判，确认哪些彼此关切适用“战略再保证”的原则。

中国应该主张，如同其他中美关系概念，“战略再保证”不仅是手段，而且更是目标。就是说，中美目前都没有完全做到相互的“战略再保证”，两国关系仍然相当复杂，具有许多不确定性。未来，为了免除可能走向长期的、缓慢衰落的世界最强大的国家和可能走向持续的、崛起的世界最大发展中国家的大冲突，需要共同努力，一定要做到相互“战略再保证”。

如果中国和美国真的能够在未来真正做到相互“战略再保证”，那么，中美关系又将进入一个更新的阶段。问题在于，这里的“如果”实在是太大、太多的东西。中美如能言论对言论，行动对行动，双方默契，达成交易，一切好说，双边关系进入一种长期的良性循环；否则，再次的恶性循环不能排除。

美国仍主导着中美关系

在过去三十多年的中美关系中，美国一直牢牢地处在定义和主导中美关系的优势位置上。“战略再保证”原则由美国而非中国提出，说明美国仍然处在这样的优势地位。

美国不仅能提出管理中美关系的核心概念，而且迫使中国不得不接受反映美国外交政策优先的概念。奥巴马政府如今把诸如全球经济再平衡、气候变化、核武扩散等全球问题上升为其外交政策的优先地位。在這样的问题上，美国向中国“战略再保证”显然是为了换取中国支持奥巴马的政策日程。当然，许多紧迫的全球问题，是美国的关切，也是中国的关切，中美分享许多共同战略利益，但是，中国的外交日程的优先顺序显然与美国不一样。在有些与美国重叠的领域．不是因为中国主动，而是受到美国的牵动。

在美国继续处于世界支配地位的情况下．中国应该竭力争取主动，要求美国不仅应该在诸如气候变化等迫切的全球问题上，而且在中国和其他新兴大国的政策日程上核心的战略问题上，与中国一起探讨相互战略保证。

所以，对中国决策者来说，认识清楚中美关系中相互“战略再保证”在政治和外交上的实质，才能在与奥巴马政府的互动中不陷入被动、甚至陷阱。