马英九:党政“一把手”应该做什么

张亚中

“建立互信”是胡锦涛先生一年来不断提到的四个字，并将此四字放在十六字箴言的首位，显示它对于北京的重要性。一般而言，政治上的“建立互信”包括两个主要议题，一是和平协议；另一是军事互信机制。

对于两岸和平协议何时签署，亚太和平基金会董事长赵春山在一次研讨会上明确提出，台湾和大陆启动政治性对话前，必须先做到“ECFA、MOU完成签署”、“国内达成共识”和“国际社会接受”的“三项准备说”。以该基金会代表“政府”的二轨角色而言，赵春山的这项发言，可以看成台湾方面明确地给大陆提了三个条件，也等于是说了“No”。赵春山的代言，其实只是把马英九上任以来对于两岸是否要启动和平协议或军事互信机制协商再一次地明确表达而已，而且答案是：目前没有政治对话的可能，更遑论两岸和平协议。

从过往的谈话看，马英九上任前后，对于两岸和平协议与建立军事互信机制的立场发生了极大的转变。

2006年，马英九在其欧洲之旅时表示，如果2008年国民党执政，将与大陆协商两岸和平协议的架构，进而建立两岸军事互信机制。2008年5月，马英九上台后，确实将建立两岸军事互信机制和签署和平协议列为重要施政目标，“行政院长”刘兆玄在其施政报告中列入“协商两岸建立军事互信机制”及“签署和平协议”。同年6月，“國防部长”陈肇敏称，已订出建立两岸军事互信机制的政策草案，将分近、中、远程三阶段进行。

但是，在当选“总统”以后，马英九的立场有了180度的转变。首先，他将江丙坤与赖幸媛作为两岸关系方向上的两位标兵，江丙坤的象征意义是台北希望积极推动两岸经贸交流，赖幸媛所代表的意义则是李登辉留下来的路线的柔性继承。两位标兵站在那里其实就是告诉大陆，“只要经济、不谈政治”，但是，马英九团队的说法迄今还是“先经后政”。

马英九2008年6月4日在台北接受日本《读卖新闻》专访时强调，大陆撤除面向台湾的飞弹，是两岸展开和平协商的前提。马英九的这项谈话完全是政治性语言。为的是让人民知道他多么在意中共的飞弹。研究国际关系的人都知道，即使是美苏谈判，也没有将对方裁减武器作为谈判的先决条件；稍有军事知识的人也了解，以撤飞弹作为和平协商前提，在军事上是没有多大意义的，因为如果需要，撤除的飞弹可以基于需要很快地再布署。因此，马英九的这项谈话其实有着政治的涵意，说白了，就是刚上任的他已经不准备与大陆进行有关和平协议的政治对话了。

大陆方面或许还认为甫当政的国民党是有和平协商与建立军事互信机制意愿的。2008年底，胡锦涛先生在纪念《告台湾同胞书》发表30周年的讲话中认为，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题，并再次郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展的框架。

2009年4月22日，马英九在“总统府”通过视讯联机，与美国智囊机构战略暨国际研究中心(CSIS)有关台湾关系法研讨会的纪念活动中，呼吁美国政府继续履行《台湾关系法》。他表示，两岸建立军事互信机制目前为时还早，台湾希望与大陆优先处理经济议题。美国继续承诺对台军售，对美台关系非常重要。马英九清楚地在“军售”与两岸军事互信机制的优先性上做了选择。

2009年5月9日，马英九在接受新加坡《联合早报》专访时再次明确对军事互信机制表态，“这个议题太敏感，涉及台湾与美国关系，我们主要的军备是来自于美国，因此我们非常谨慎”。该次专访中，马英九再次指出，若能在2012年连任，不排除触及两岸政治议题的协商。

但是，马英九在5月11日接受中视专访时旋即又表示，“不排除并非一定要做”。至于两岸建立军事互信机制一事，马英九也修正了他原本的立场。7月初，他在访问巴拿马时又说“应该做，但时机还没到”。

马英九连续表态，让两岸军事互信机制的讨论暂时胎死腹中。很明显，从马英九的表态可以看出，目前美国还没有为和平协泌与军事互信机制开绿灯。

台湾方面透过此次亚太和平研究基金会与美国战略暨国际研究中心合办“马(英九)奥(巴马)执政下的台美中三边关系研讨会”的机会，再一次明确宣示了马英九方面的立场，只是这一次又明确地多了两个前提：一是“国内达成共识”，其中包括“甚至不排除启动公民投票”，二是“国际社会接受”，摆明了没有美国的同意，两岸的政治性协商不会开启。此次放话，把两岸和平协议与军事互信机制对话的先决条件交给了台湾人民与美国，摆明了就是用另一个方式说“No”!

国际经验显示，有关政治互信机制这种高难度的对话，均是先始于菁英，然后由民意背书，否则根本无法开始。两岸和平协议涉及两岸全体人民福祉，岂有以美日利益为前提的做法?看来，在马英九心目中，“军购、美国、选举”才是主轴。

在马英九接任中国国民党主席的前一天释放此讯息，是再次清楚地告诉大陆，有关和平协商已经不是国民党可以说了算的，需要台湾全民与美国的共识。作为大陆期待的中国国民党，很明确地向北京与美国表态，和平协商的喊话可以暂时休矣!

至此，大家应该可以更正确地解读马英九的现阶段大陆政策，即“只要经济、不谈政治”。

以上是就事论事的分析，不过作为关心两岸和平发展的一分子，还是要忍不住问一下马英九团队，这样的态度正确吗?追求两岸和平发展是全民的期盼，只有经贸交流而没有和平协议，不可能化解两岸的核心症结，也不可能带来真正的和平。

作为“国家领导人”，应该把问题丢给人民用公投寻求共识，还是引导人民往正确的道路前进?作为执政党的主席，在如此重大问题上没有党的路线与立场吗?台湾自己没有能力，也没有主体性去处理两岸和平协议，而一定需要美国的同意与介入吗?

在马英九重新兼任中国国民党主席的这一天，可以想一想他应该为两岸和平发展承担什么样的责任，做出什么样的贡献。