刺激内需，先改住房制度

易宪容

中央经济工作会议给出了2010年国内经济发展的基本任务，即通过调整结构来保证经济增长。而调整结构的核心是要改变完全依赖出口与投资的经济增长方式，把经济增长放在居民消费上来。

那么，中国居民的消费从何而来？政府希望居民消费通过两种方式来实现：一是鼓励城市汽车消费与住房消费；二是通过城镇化的方式来增强农村居民的消费。其方向是对的，也触及问题的核心。但是，这里有几个问题必须厘清。

首先，鼓励城市居民的汽车消费与住房消费，需要城市居民不仅要有消费意愿，而且要有消费能力。收入分配的调整十分重要。对于汽车消费，汽车总价值占居民收入的比重不高，而且在政府优惠政策的鼓励下，不同人可以找到不同的汽车消费产品。同时，随着汽车优惠政策向中小城市及农村的深入，2010年汽车消费有望会进一步增长。

住房则与汽车不同，住房既可消费也可投资。这种特性，使政府的职能部门及地方政府在落实中央的住房消费政策时，会根据其不同需要出台不同政策，从而使得住房市场越来越混乱，投资性的购买越来越成为主导。当住房市场是一个投资者为主导的市场时，住房消费就成了一句空话，即使规定只优惠居民的自住性住房消费也是如此。

外国政府及学界一直批评中国的经济失衡就在于居民消费率过低。实际情况并非如此。从国家统计数据来看，2000年前，总消费率和消费贡献率都占绝对比重。但从2001年开始，这两个指标都迅速下降。比如，消费贡献率从2000年的65.1%下降到2007年的39.4%。原因何在？为什么越是经济发展，居民的消费率越低？中国居民的消费意愿真的迅速下降了吗？都不是，这是因为中国的经济结构发生了巨大变化。

这几年，随着住房制度改革，中国居民的消费结构发生了巨大变化。住房消费成为居民消费的最大部分。但作为国家统计指标，住房并不是消费而是投资。试想，当居民把其绝大部分收入用于购房消费时，而统计指标把其算作投资，居民的消费率及消费贡献率岂能不下降？而投资率及投资贡献率自然会出现上升。中国的投资贡献率分别是2000年22.4%、2003年63.8%、2007年40.9%。

国家统计把住房算作投资，不仅可以让投资者有了炒作房市和推高房价的合法依据，而且房价上涨甚至飙升也不会影响到CPI。如果房价快速上涨会造成CPI的快速飙升，那么这就可能促使央行通过利率上调的方式来控制物价，增加融资成本，减少住房投资者。但住房是投资品，房价上涨不影响CPI，央行就可以保持低利率，投资者就可以利用政府优惠条件任意炒作房市。在这种情况下，要把住房还原为消费几乎不可能。

其次，放宽中小城市户籍限制，以推进中国的城镇化进程也是扩大内需的一项重要的中长期规划，它对增加农民的消费起到重要作用。有研究表明，在居民消费支出中，农村居民消费支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。只要农村居民消费提高一点，那么中国居民消费就有一个无限大的量。要做到这点，就得加快中国城市化的进程。不过，当前全国85%以上的城市居民尚且没有能力买得起现有价格水平的住房，农民进城并非易事。所以，当前的住房制度与农村土地制度都需要进行全面改革，这样，农村居民成为国内消费主力的目的才有可能实现。▲（作者是中国社会科学院金融研究所研究员。）