加强农村财政管理的建议

王 炜

摘要:农村的财政工作,对维护农村基层政权和社会稳定,构建和谐社会,具有至关重要的作用。当前,农村财务管理存在许多问题,主要表现在:家底不清,产权不明,无资产台账,集体资产出租和发包不规范;专项资金管理不善,财务管理不规范,财务管理制度不健全;会计人员业务水平低;缺乏民主管理和监督。笔者就这些问题提出建议。

关键词:农村;财务管理;资金

1 加强法制宣传,提高认识,做到依法治村

采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

2 规范集体资产管理,力求集体资产的保值增值

明确产权、摸清家底,搞好农村集体财产所有权的界定和产权登记,建立集体资产台帐。对现有的资产进行产权界定与评估,对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销,明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益,了解整个资产状况,明晰资产所有权,并进行产权登记。做到账实相符,并及时反映资产的使用及其变动情况,防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整。搞好资本营运,资产保值增值。经营性资产重点抓增效,非经营性资产重点抓增值,资源性资产重点抓开发,福利性资产重点抓保护。如发包出租、统一经营等,可以采用多种多样的方式充分利用集体资产,达到集体资产保值增值的目的。

3 加强专项资金的管理,规范财务管理,健全财务管理制度。财务管理不规范,财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违规行为的发生。要完善财政、财务管理规章制度。制订预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度,规范理财行为;如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等,做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。实行会计电算化,提高管理水平。实行会计电算化,是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径,可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量。如村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先,加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理,是保障失地失业农民合法权益的重要举措。其次,加强“一事一议”资金的管理。筹集资金时要开具统一的收据。收取的资金实行专户储存、专款专用,不得挪作它用,由村民理财小组进行监督,使用、开支情况要及时向群众公布。

4 加强队伍建设,不断提高财政干部的业务素质。农村财政人员的业务素质高低是做好财务管理的关键。要抓好人员的业务培训,开展旨在增强业务素质的学习,不断提高财会人员解决实际问题的能力,结合财政工作的实际,抓好财政干部的廉洁自律教育,使他们牢固树立为人民服务的思想,增强廉洁自律的自觉性和主动性,从而建立一支政治素质好、业务能力强、遵纪守法的财政干部队伍。要保护和支持财会人员依法行使职权,保障其合法权益,对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。要听取财政部门的意见,将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拨到财务工作岗位上来;财务人员自身要不断学习,更新知识,提高自身素质,以适应形势变化的需要。

5 构建农村公共财政制度。构建财权和事权相统一的分税制,实质就是“一级政府、一级事权、一级财权”。第一,减少政府级次,简化乡镇级政府。现在有必要对地(市)级政府进行重新定位,取消市管县,恢复地(市)级政府为省级政府派出机构的政府层级格局,由县直接对省负责。第二,明确各级政府职能与支出范围。按照市场经济发展要求进一步转变政府职能,按照受益原则,确定各级政府支出范围。第三,合理确定各级政府财权。第四,完善转移支付制度,减轻农民的负担。

6 加大审计力度,加强财政监管,强化监督职能。农经管理部门应加强对农村各级财务的审计监督,设立专门的内审机构。依法开展农村各级财务审计和干部离任审计,应当定期进行专项审计,重点审查筹资和支出的合法性,杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后,应当及时向群众公布审计结果,落实处理意见。村级财务还要定期如实公开财务活动的情况,请广大村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应当及时,并做到每季度或半年公布1次财务收支情况,年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实,公开的内容要存档备查。每次公开后,村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。建立、健全财政监督法律,保证财政资金使用的安全性和正规性。在公共财政的框架内,以财政资金为主线,实行全程跟踪监督,真正使财政资金效益最大化,国家利益最大化。