影响工程造价审计质量的因素和预防措施分析

彭素莲

摘要:工程造价控制,是在满足工程质量标准前提下把工程造价控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,力求在工程建设中合理地使用人力、物力和财力,以保证工程目标的实现,并取得较好的投资效益和社会效益。由于在工程造价中存在许多可变因素,这给工程造价的有效控制带来诸多不便。本文分析了审计工作质量的影响因素,提出提高工程造价审计工作质量的预防措施,供大家参考。

关键词:工程造价;审计工作;质量控制

1 审计工作质量的影响因素

1.1 客观因素

1.1.1 审计法律环境的影响

近年来,我国相继颁布实施了《建筑法》《招标投标法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。这些法律法规的实施,对净化建筑市场、促使工程造价管理工作健康发展起着重要作用。但是,从目前的情况看,法律法规仍然不完善,存在着工程相关人员法律意识淡漠甚至公然践踏法律的现象,如在招投标过程中出现陪标、串标、抬标、行贿受贿等违法现象,一旦中标后即使在审计过程中发现问题,审计人员也无法更改中标价格;再如,由于业主方合同意识淡漠,施工合同条款不合理而导致工程造价审计工作很难开展。

1.1.2 审计外部环境的影响

1.1.2.1 承包商虚报高套。由于建筑市场竞争激烈,承包商为得到工程,在报价时不惜压价竞争。一旦中标后,承包商为了获利,往往利用工程变更的机会恶意提高工程造价。如虚报工程量、高套定额、提高工程取费标准、加大材料用量、提高材料价格。如笔者审计的某工程,承包商报送的工程变更签证中,有一项墙面瓷砖采用干粉黏结剂镶贴,而干粉黏结剂的价格用的却是油漆工程中此类产品的价格,仅此一项就虚增造价约l4万元。又如某分项工程,承包商投标报价为10.5万元,而到竣工结算时报送价格为38万元,经过审计发现,承包商利用工程变更虚报工程量。审计后实际工程造价为23万元,虚报工程造价l5万元,虚报额占总价的65.5%。

1.1.2.2 监理人员工作不力。监理工作直接决定工程造价是否能够得到有效控制,因此,监理人员在工程实施过程中应当加强工程造价的控制工作。但是,由于我国监理人员总体素质不高,使得监理阶段工程造价控制工作形同虚设。更有甚者,有些监理人员与承包商勾结,弄虚作假,乱支点工,重复签证,虚假签证,恶意夸大工程造价,给工程造价审计工作带来很大麻烦。

1.1.2.3 审计取证困难。造价审计工作需要大量工程资料作为证据,工程资料是否齐全、准确直接影响造价审计工作质量。其中有很多问题需要工程参加者加以配合,但是,由于缺乏约束机制,工程参加者配合缺乏积极性。更有甚者,由于种种原因,有些参加者不仅不配合,反而没置障碍。在没有强制手段的情况下,无法保证工程造价审计工作质量。

1.2 主观因素

1.2.1 审计技术的局限性

现代审计工作的突出特点是实行抽样审计。由于工程造价审计工作量大,时间紧,迫使造价审计人员选择更加节省人力和时间的审核方法。如重视工程量大,造价高的分项工程,忽视零星工程;对钢筋工程实行抽样审核方法等等。

1.2.2 审计内容的复杂性

工程造价审计一般不直接参与工程建设,而主要是以工程信息为媒介的间接审计。审计后的工程造价能否准确、客观地反映建筑工程产品价值在很大程度上取决于工程信息是否准确齐全。同时,由于工程涉及面广,既包括士建工程,也包括安装工程、装饰工程、市政工程等。这就要求工程造价审计人员具备丰富的专业知识,否则造价审计工作就难以取得满意的结果。

1.2.3 审计内部因素的影响

1.2.3.1 从业人员素质。从业人员素质直接影响审计工作质量,如果审计工作人员具备丰富的专业知识和审计经验,具有较高的职业道德和较强的工作责任心,审计工作质量就较高;反之,审计工作质量就难以保证。

1.2.3.2 审计单位内部管理水平。审计单位内部管理制度是否健全,管理工作是否有效,均会对审计工作质量产生重大影响。

2 提高审计工作质量的措施

2.1 提高审计人员的素质

高审计人员的综合素质。审计部门作为对钱、财、物的监督部门,对工作人员的综合素质要求十分高。就工程造价审计工作而言,承建方的工程结算书编制者往往是常驻工地,伴随工程的施工进度而进行编制,因而对施工现场情况十分熟悉,感性认识也较强。而审计工作者根据乙方提供的图纸、签证等资料,在较短的时间内准确地计算出工程造价,这就要求审计工作者有过硬的业务素质,当然这也是作为工程审计人员最基本的必备素质。

2.2 建立健全造价审计管理制度

2.2.1 工程造价档案管理制度

工程造价信息包括工程合同、招投标文件、施工图纸、变更签证、工程验收资料、人工、材料价格信息等与工程造价相关的资料。这要求造价审计人员在工程建设初期就参与其中,及时收集工程造价信息资料,确保工程造价审计质量。

2.2.2 执业资格制度和审计责任制度

为保证工程造价审计质量,造价审计人员应当具备相应的执业资格,并按照其执业资格等级确定各自审核的范围和专业。同时,实行造价审计签名负责制,由审计人员对自己所审核的工程造价全权负责,以提高审计工作质量意识。

2.2.3 专业负责人把关否决制

实行专业分组,由专业负责人把关,通过单方造价、主要材料单方消耗指标审查工程造价审计质量,如发现审计结果与实际工程造价存在较大差异,责令审计人员重新审计。

2.2.4 考核奖惩制度

对工程造价审计工作进行层层控制,采取多种方法,从影响审计质量的各个因素人手,定期对审计人员的审计质量进行考核,并将考核结果与奖惩联系在一起,以激发审计人员的主动性、积极性和创造性。

2.3 依法审计

在工程造价审计工作中,严格遵守我国法律法规,按照工程量计算规则核对工程量计算的真实性和准确性,按照国家和地方建设主管部门颁布的定额和取费标准套用定额和取费,将工程造价审计工作纳入法制化轨道。

2.4 对工程实行全过程跟踪

工程造价审计主要是以工程资料为依据进行间接审计,一般不直接参与工程建设。由于不能直接掌握工程的实际情况,只能通过反馈的工程信息资料间接了解工程情况,审计后的工程造价是否准确、客观在很大程度上取决于工程信息是否准确齐全。在实际工作中,有些承包商将对自己有利的变更签证提供出来,而隐藏于己不利的工程资料,业主方或监理人员有时由于工作疏忽,提供的资料也不齐全,而审计人员又不掌握工程实际情况,这样,工程造价审计质量就无法得到保证。因此,审计人员应当及早主动介入并对工程实施进行全过程追踪,如参与工程招投标标底和报价的审核工作,参与施工合同的签订,对工程变更推行审批和备案制度,以便审计人员能够获得第一手资料,保证审计工作真实客观。

2.5 加强与相关单位的协作和交流

工程造价审计工作离不开工程资料,工程资料是否齐全、准确直接影响造价审计工作质量。这就需要众多工程参加者加以支持和配合,以保证工程资料真实完整。同时,正确处理甲乙双方的关系,坚持客观、公正、平等的审计原则,切实维护双方的合法权益,实事求是,保证工程造价真实、合理。

3 结束语

总之,工程审计是国家对工程建设活动实行监控的一种重要手段,是我国审计监督体系的重要组成部分,工程审计对工程造价的控制是一个综合,复杂的过程,审计人员的工作必须得到有关领导的强力支持和相关财务,基建等部门的配合,审计工作人员不仅要掌握相关的政策和业务知识,而且还必须努力学习各种先进施工管理办法,了解新工艺,新法规;加强与其它相关业务部门的沟通和交流,以丰富自己的经验和积累。不仅要经常深入现场,掌握原始工程资料,还要坚持实事求是,公开、公平、公正合理的原则;切实履行审计监督职能,努力提高审计质量和管理水平。这样才能保证工程造价得到合理、有效的控制,是工程项目投资真实、客观的反映。相信随着国家体制改革的进一步深入,《审计法》的贯彻执行,工程审计人员对工程项目造价控制,不断的实践与探索,管理方法也将更为主动,科学而有效。