水库除险加固工程的探讨

谢 政

摘 要:本文阐述了在水库除险加固工程建设中,要建立多元化、多层次、多渠道的投资体系;做好水库除险加固的前期工作,强化项目实施管理,深化水管体制改革、水库建后管理。这样才能加快水库除险加固进度,早日使工程发挥更大的效益。

关键词:水库;除险加固;投资渠道;实施管理

我县大部分水库存在着防洪标准偏低、工程本身质量差、工程老化失修等问题,因而多数水库工程不能正常运行,时常威胁着下游人民生命财产的安全,不能充分发挥工程效益,形成了病库、险库,因此亟需进行除险加固。下面就除险加固工程融资、申报除险加固工程前期工作注重的事项、工程建设管理和深化水管体制改革、等方面,作以下几点探讨。

1建立多元化、多层次、多渠道的投资体系

从我县的病险水库除险加固工程建设情况上看,资金短缺是制约水库除险加固进程的主要原因。水库除险加固工程具有建设氢资大、施工周期长、社会效益显著等特点,因其具有重要的社会效益和国民经济效益,所以水库除险加固主要工程的建设资金应以公共投入为主。但是,仅靠国家投资和省匹配资金投入是远远不能解决所有的病险水库,必须建立与完善多元化、多层次、多渠道的工程投资体系。必须要解放思想,走出一条新路。为此,建议大家根据病险水库现状和各地的实际情况,采取不同的融资政策:①将大型病险水库列入国家基建项目,主要依靠国家投资;②对位于经济发达地区或水库除险加固后经济效益较好的中型险库,可利用贷款或是发行债券,以及股份合作等方式筹资建设; ③对经济欠发达地区或主要体现社会效益(防洪保安)的中型病险水库除险加固,还应以国家投入为主,地方或受益地区也应该匹配一部分建设资金;④小型水库的除险加固,则应以地方投资为主,国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时,结合病险水库治理,积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下,可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集除险加固建设资金。

2做好病险水库的前期工作

2.1 做好水库大坝安全鉴定工作。病险水库法人单位在病险水库除险加固前期工作开始时,应邀请资深专家,严格按照《水库大坝安全管理条例》中的要求,全面准确地查找安全险患,实事求是地确定水库的安全类别,科学并有针对性地提出加固措施和建议。

2.2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库大部分安全隐患,隐蔽性强。由于没有对症下药,致使历经数次处理,仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研,找准隐患部位,分析产生原因,提出处理措施。

2.3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患,汛期只能降低水位运行,调蓄能力大减;有些病险水库淤积严重,直接影响其效益的正常发挥,应考虑,采取必要的工程措施合理增加兴利库容。

2.4 除险加固工程规划设计应考虑把管理设施和综合利用相结合。目前,全省大部分水库除险加固工程,因建设资金不足等原因,使雨水情测报系统、防汛调度系统、防汛物资仓库,防汛道路等设施不能修建,工程防汛调度自动化程度不高。所以,病险水库加固规划时,应考虑水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统、防汛指挥调度网络、通信预警系充等先进设施同步建设。

2.5 努力提高病险水库加固的科技含量,节约建设资金。在病险水库加固时,应通过各种途径收集高新科学技术信息,依托科研、设计、施工单位提高除险加固工程科技含量,加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合,力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2.6 除险加固前要进行效益分析。水库除险加固的目上有两个:①增加水库的安全性;②进一步挖掘水库自身潜力,因此必须要做好社会效益分析。社会效益主要体现在加固后防洪标准的提高,目前常用频率分析法,即通过水库修建(加固)前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较,来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用(包括固定资产投资、年运行费和流动资金)估算和经济效益指标(包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值)分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施,以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

3项目实施

3.1 强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体,项目法人向国家和各投资方负责的项目管理体制。工程设计、监理、施工、物资供应等单位要通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期,实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管,严格执行基本建设程序。

3.2 实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等,一般情况下应由建设项目法人依法招标,择优选定。在招标活动中,要充分发挥专家评标的作用,坚决打破地方保护和部门保护的壁垒,杜绝行政干预,严惩腐败。强化招标、投标各个环节管理,建立公开、公平、公正的市场秩序。

3.3 落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后,监理单位即可进行监理,依据合同从事进度、质量、工期、投资控制、合同管理和信息管理,协调建设各方关系。

3.4 深化水管体制改革。①要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库有偿服务,增加现有水库管理经费,逐步实现良性运营。②要加强对水库调度管理人员的培训,提高管理人员素质及水库调度水平。③建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则,使其早日走上科学化、规范化的轨道。④积极做好水库生态环境治理工作,确保水库永续利用。⑤要深化水管体制改革,以开发促发展,以发展促管理,逐步建立适应市场经济的水库管理运行机制。

4 加强水库建后管理,巩固除险加固成果

4.1 成立水库管理机构,建立合理的管理模式。考虑水库的特点,可以乡或流域为单位成立管理机构;或委托基层水利站、大中型水库灌区管理机构、有专管组织的机电排灌站等单位管理。

4.2 要根据《水库大坝安全管理条例》的规定,全面建立和落实水库大坝安全责任制。建立大坝安全责任制要以落实地方行政首长负责制为核心,认真落实水库领导,水库管理单位负责人、技术负责人等各项责任制,建立水库安全工作奖惩制度。

4.3 解决好水库管理经费。充分利用、开发水库水土资源,大力开展多种经营,积极创收,各级政府和有关部门要在贷款、划定水库多经用地等方面大力支持;收好用好水费;地方政府要把小型水库管理经费纳入地方财政预算。或由县级水利建设基金等安排部分管理费用;水利部门对一些重要小型水库安排岁修经费等。

4.4 要加强水库管理队伍建设。采取举办培训班等形式,提高管理人员业务素质和管护水平。对水库管理人员实行养老保险、医疗保险制度,提高水管人员待遇,解决职工后顾之忧,稳定管理队伍。各级水利部门要加强对小型水库管理的业务指导和督查工作。同时,要大力宣传,学习水法规,真正做到依法管护。