内蒙古 再做全国经济“火车头”

王振华　尹守刚

作为内蒙古自治区政府主席，相信巴特尔的内心是充满愉悦的。

全区2009年上半年完成GDP3512.84亿元，增长16.2％，高于全国平均增速9.1个百分点，再次跻身全国第一。

“针对2009年国际金融危机影响仍在持续等原因，内蒙古2009年GDP增长的预期目标为13％。”早在5个月前，巴特尔主席在接受媒体访问时就有过这样谦虚地表达。

分析2009年上半年内蒙古的经济增长态势可以看出，13％的GDP增长预期目标有些略显低调。短短半年，内蒙古再次让兄弟省份刮目相看。

欣喜的同时，相信巴特尔主席对这样的成绩也不会感到意外。

在谈到完成2009年GDP增长13％预期目标的基础和条件时，巴特尔主席说：“内蒙古有得天独厚的资源条件，不断完善的铁路、公路、电网基础设施，较好的产业基础，近年来进行了大规模的固定资产投入，一大批具有国内外领先水平的重大项目正在建设中，发展的后劲比较足。”

“外部市场环境的约束加剧，倒逼我们苦练内功，调整结构，转变发展方式，这些都是内蒙古发展的契机。”16.2％增长速度的背后，所付出的辛勤努力并非想象中的那么简单。

4次“非常”常委会

在内蒙古自治区党委、政府工作的人员，稍微细心就可发现，2009年与经济工作相关的会议比往年同期几乎多了一倍。这个细微的变化从2009年1月份已经开始。

2月初，内蒙古自治区党委、政府就迅速召开了常委会，充分分析1月份全自治区经济社会发展形势，研究全年开局工作，其目的就是为了应对仍在持续的金融危机。

至6月底，自治区党委已经召开了4次分析研究经济工作的常委会，这与此前一个季度研究一次经济的习惯大相径庭。

会议的结果是：找到了方法，制订了政策。

为加快培育市场主体，推动企业快速成长，2009年起内蒙古放宽企业投资政策。首先是出资标准的变化。新政策规定：国有企业或国有公司增加注册资本时，货币出资比例可低于30％；同时，公司注册资本可以分期到位，且企业股东可依法自主约定出资额和资金到位时间。国有、集体企业改制为公司的，股东可以净资产出资。

同时发生变化的还有企业集团的设立标准。根据新规定，内蒙古将企业集团的核心企业注册资本最低限额降为3000万元，子公司降为至少3家，母公司与子公司的合并注册资本最低限额降为5000万元。这一变化让企业经营者拍手称赞。

内蒙古还放宽了公司投资主体范围，规定个人独资企业、合伙企业、城市居委会、农村村委会均可投资设立公司。经法定代理人书面同意，还允许无民事行为能力人因继承、接受赠与成为公司股东。

此外，国有企业改制为职工持股的有限责任公司时，如果经职工代表大会表决通过，可以由本企业工会代表全体职工股东行使股东职权，或者经委托由部分职工代表全体职工行使股东职权。

这些宽松政策在此前都是让投资者不敢想象的。毋庸置疑，投资政策的宽松带来的是投资额度的迅速增长。

2009年上半年，整个内蒙古自治区城乡50万元以上项目完成固定资产投资2953.73亿元，同比增41.1％增速比上年同期快15.7个百分点；一批重点建设项目启动实施，累计新开工10亿元以上项目45个，一亿元以上项目357个，全自治区施工项目共有7028个，同比增长1.04倍。全社会消费品零售总额完成1293.9亿元，增长18.5％。

消费在刺激中增长

在吸引投资的同时，内蒙古把更多的精力用在了刺激消费上。

包头市在2009年年初就出台了《关于扩大内需促进住房消费的暂行办法》。目的明确，就是通过政府补贴税费减免等新政策刺激住房消费。按照该办法，包头市居民个人购买低于政府指导价的新建商品住房和120平方米以下(含120平方米)低于政府指导价的二手住房将享受政府补贴。

该办法对居民住房还给予了税费减免优惠。凡2009年1月1日到12月31日期间个人购买普通住房的，暂免收取房屋产权登记费，购买单套住房面积不超过144平方米的，契税征收标准由3％降为0.75％以外，该办法还适当放宽了住房公积金贷款条件，贷款最高年限由20年扩大到30年，夫妻双方均缴交住房公积金的，贷款最高额度由30万元提高到40万元，贷款年限限制由男60岁，女55岁调整为男65岁，女60岁。

在2008年12月23日～24日召开的“2009年内蒙古自治区经济工作会议”上，有关通过提升民生水平而扩大内需、刺激消费的政策措施就已随处可见，“要把扩大居民消费需求与调整收入分配格局联合起来，与扩大就业联合起来”、“要突出抓好落实支农惠农政策，健全企业职工工资正常增长机制，完善对城乡低收入者补助措施等重点工作，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，不断增强群众的消费能力”。

政策的刺激对消费市场同样带来了利好影响，2009年上半年，全区商品房销售面积512.31万平方米，同比增长26％，商品房销售额140.9亿元，同比增长27.8％；全区房地产开发投资额完成306.72亿元，同比增长8.8％。而与此同时，全区社会消费品零售总额也高达1293.93亿元，同比增长18.5％

与消费和固定资产投资拉动经济增长捷报频传相比，外贸因受国际消费需求不旺的影响，受到的不确定因素的制约，显然更多一些。虽然外贸维持着年初以来的下滑势头，但下降幅度有所减少。

据不完全统计，从4月份政策调整开始，全区增加出口退(免)税近1万元，有100多户出口企业从中受益，具体涉及各类纺织品服装，汽车零配件，钢材及铸铁壁炉等200多种商品。

民生，越困难越关注

“越是困难的时期，越要高度关注民生。”在2009年内蒙古工作报告中，巴特尔说。

事实上，内蒙古也是这样做的。

30名省级干部、200名厅级干部和1000名机关干部，深入全区101个旗、县、区开展工作，调研各地贯彻“保增长、惠民生、进百县、促落实”各项政策措施，认真分析党委、政府确定的“十件实事”和“十项民生工程”方面的有力条件、不利因素、主要措施、存在问题以及需要自治区和盟市帮助解决的问题，因地制宜，指导督促任务落实。

2009年上半年，内蒙古不断加大民生投入，实施民生工程。面对财政增收难度加大的形势，内蒙古力保于民生的投入持续增长，有效地保障了经济发展的民生基础。