程引弟:实施五项战略四大任务 确保经济持续快速发展
2009-12-10
县域经济科学发展的战略选择
为落实省委、省政府“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”战略举措和延安市建设“富裕、生态、和谐新延安”战略目标,安塞县深入实践科学发展观,大力弘扬延安精神,推进城乡协调发展,改善民生质量,建立保障科学发展的体制机制,提升县域综合竞争力,努力创建科学发展示范县。
预计到2010年,全县GDP总量达到85亿元,年均增长12%;到2015年,全县GDP总量突破170亿元,年均增长15%以上。
力争经过8年(2008~2015年)努力,突破石油开采单一支撑经济发展的格局,提高“非油”产业在经济总量中的比重,形成多元产业发展态势,努力把安塞打造成为包茂高速安塞段能源化工产业走廊、现代农业生态示范区、黄土文化旅游热点地、适宜人居栖息地,县域综合竞争力、城乡居民收入水平、社会保障水平、公共产品供给能力显著提升,全面开创安塞科学发展新局面。
为实现战略目标,安塞县坚持走工业主导战略、开放带动战略、农业产业化战略、城乡一体化战略之路。
第一,实施工业主导战略。充分利用石油工业大发展的契机,依托现有基础,着眼未来发展,稳石油、强石化、兴替代,打造一条非油工业规模化、主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化的包茂高速安塞段新型能源化工产业走廊,推进工业反哺农业。
第二,实施开放带动战略。加大对外宣传力度,大力引进境外和沿海转移的产业企业、外溢的资本资金,引进先进的技术、管理方式和优秀人才,不断强化“你发财、我发展”的意识,切实优化软硬环境,强化招商引资的后续管理工作,使外来投资者舒心、安心、放心地发展,实现“双赢”。
第三.实施农业产业化战略。依托本地资源,强化特色和比较优势,形成“一村一品、一乡一业、一县多支柱”的特色农业产业布局,着力打造优质粮油生产、棚栽、林果、畜牧、蔬菜等五大农业示范基地。通过培育本地企业,引进县外有优势的企业,延伸农业产业链条,提高农业附加效益,提升农业产业化水平。
第四,实施城乡一体化战略。注意“三个集中”,即产业、人口及相关生产要素向城镇特别是县城集中,集镇尤其是中心镇向公路干线沿线集中,偏远闭塞、零星分散的农户向中心村落集中,这有利于提高公共基础设施的利用率,改变农村非农产业效率难以提高、发展速度和规模受到限制的弊端。重视“三条路径”,即通过农业产业化着力解决农民收入问题,通过工业化着力解决农业问题,通过城镇化着力解决农村剩余劳动力转移问题,逐步消除城乡二元分割的体制,走城乡改革配套互动、协调推进、以城带乡的发展路子。建设“三大设施”,即加快公路、电信和电子三大基础设施建设,缩小城乡空间,改善农村发展的条件和环境,并逐步实现中心集镇和村庄在科学规划下的综合改造,提升乡村的自我发展功能和综合服务功能,在显著缩短城乡差距中加快推进建设现代化新农村进程。
县域经济科学发展的重点任务
按照科学发展的总体要求,综合考虑安塞县资源禀赋、环境容量、县域经济和社会事业及民生发展等现实情况,安塞县实现科学发展应围绕石油工业,着力打造工业产业园区;立足服务延安中心城市,积极构建高效农业示范园区;整合文化旅游资源,努力打造黄土风情文化产业园区;大力发展非公有制经济,加快城镇化进程,优化经济结构和城乡结构;加快民生工程建设,提升城乡居民生活水平等五大类重点任务展开。
一是围绕石油工业,着力打造包茂高速安塞段以石油机械加工配套产业、农副产品加工业为主的工业产业园区。安塞县石油配套产业的发展,可依托区内石油企业和境内包茂高速路,结合陕北能源化工基地能化装备产业集群布点,高起点投入,高水平建设,高技术开发,选择高技术含量的钻机、压裂车、石油钻具等项目,走新型工业化的道路,弥补目前延安石油配套产业的空白,逐步培育油气钻输送设备产业集群,拉动地方经济增长。
二是立足服务延安中心城市,建设以棚栽业、林果业、草畜业为主的高效农业示范园区。安塞县应加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,依靠现代科技,大力发展现代农业,建设绿色蔬菜、山地苹果、生猪繁育、肉牛羊生产、放养鸡生产、小杂粮等六大农产品特色化、品牌化绿色产业基地。通过几年的努力,形成具有一定规模、生产水平比较高、抗风险能力比较强、经济效益比较好、能为农民提供稳定经济收入的致富产业,实现农民收入长期稳定增长。
三是整合文化旅游资源,努力打造以安塞腰鼓、剪纸、农民画、陕北民歌为主的黄土风情文化产业园区。安塞是闻名世界的腰鼓之乡、剪纸之乡、绘画之乡、民歌之乡,安塞腰鼓和安塞剪纸被列入国务院公布的首批国家级非物质文化遗产保护名单。根据安塞实际,建议大力发展文化旅游业,实施“一园一馆一街一节一台戏”的“五个一”工程,着力打造中国陕北黄土风情文化研发、传播基地,逐步把文化优势转变为产业优势、经济优势,使其成为继石油之后的又一项强县富民产业。
四是大力发展非公有制经济,加快城镇化建设,优化经济结构和城乡结构。根据中省市大力发展非公有制经济的要求,安塞县应进一步完善扶持政策,扩大招商引资,积极鼓励大中型企业和民间资本投资产业发展项目、公共服务项目、基础设施建设和社会事业等项目。实施物流配送中心、大型仓储、城郊超市、农产品批发市场、建筑材料市场、文化产品市场、油田机械材料供应市场及一批餐饮住宿项目,加快商贸服务业发展,促进非公有制经济的规模扩张、结构优化和产业升级。统筹城乡协调发展,实施城镇化带动战略,按照先规划、后建设的原则,加快以县城为龙头的城镇化建设步伐,扩大县城建设规模,完善城市公共服务设施,改善农村生产生活条件。
五是加快民生工程建设,提升城乡居民生活水平。继续改善城乡各项基础设施条件;加快教育、文化、卫生等社会事业发展;提高社会保障水平,实施农村养老保险制度、城镇廉租住房和农村困难群众安居工程等;建成县城污水处理厂和垃圾填埋场,稳步实施退耕还林、天然林保护、小流域综合治理等重点生态工程,加快推进百里绿色长廊建设,进一步改善生态环境,努力实现人与自然和谐发展。