新贸易保护主义的表现及我国应对策略

丁宝根　闫　娅

2009年3月17日，世界银行发布一份名为《贸易保护：初现端倪但趋势令人担忧》的报告，该报告显示，自2008年11月以来，(320中的17个国家已经实行了47项贸易保护措施，以牺牲其他国家为代价对贸易进行限制。在世界各国经济遭遇金融危机的无情吞噬、且各国政府谋求振兴本国产业的背景下，贸易保护主义重新抬头并正在迅速传染开来。值得我们特别关注。

一、新贸易保护主义的主要表现形式

无论是对传统贸易保护措施的运作还是WTO框架中贸易救济手段的使用，基于维护本国投资、就业的贸易保护主义火苗目前已经非常清晰地在欧美和新兴市场国家蔓延，其纷繁复杂的主要表现形式如下：

1技术壁垒。技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境，保证产品质量等为由，采取一些阻碍其他国家商品自由进入该国市场的技术性措施。其主要表现在苛刻的技术标准、环境标准、严格的认证制度和繁琐的检验程序等方面。美国、日本以及欧盟在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒，特别是各种技术认证制度差异性大，认证难度和成本费用高，正成为欧美国家贸易保护的主要形式。如欧委会宣布从2009年5月1日起，所有输欧产品中富马酸二甲酯的含量不得超过0.1毫克／每公斤，而该物质广泛应用于鞋类等轻纺产品杀菌及防霉处理。意大利卫生部发布部令，要求对使用该物质作为防霉剂的产品进行没收和检测，并特别指出要对中国产品进行严查。

2出口补贴。据世行报告，出口补贴已成为各国实行贸易保护的主要措施。如欧盟宣布对黄油、奶酪和奶粉实行新的出口补贴；美国对其三大全国性汽车企业给予174亿美元的直接补贴；此外，加拿大、法国、德国、英国、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也给本国汽车企业提供了直接或间接补贴。

3反倾销。作为对中国进行贸易反倾销最多的新兴市场国家，印度自2008年10月以来的短短几个月内已经向中国的青霉素工业盐、热轧钢、汽车转向轴等17种产品发起了反倾销调查，涉案金额达15亿美元。几乎同一时间，阿根廷就纺织、制鞋等产品对巴西和中国提出了反倾销调查，而且阿根廷目前已经作出了对中国自行车车架及把手等部件每公斤征收3.02美元的惩罚性关税且长达5年的决定。与此同时，巴西、墨西哥和秘鲁等也对越南鞋采取了反倾销行动。

4特保调查。与传统的反倾销措施“先调查，后保护”相比，“特保”不仅具有“先保护，后调查”的优点，而且出手很快。正是如此，印度在过去一个月内向中国发起了七八起有关特保调查。其中近期对于进口中国的纯碱产品从发起调查到作出初裁只用了10余天时间，对进口中国的铝板及铝箔的特别保障措施从立案调查到做出初裁只用了5天时间，而且分别加征31％和35％的从价税。

5特别保障措施。保障措施(又称紧急措施)，是指一国(地区)在某种产品进口大量增长以至对其生产同类或者与之直接竞争产品的产业遭受损害时，为补救或者便利产业调整而针对引起损害的进口产品采取的临时进口限制措施。其特点只是针对产品数量的激增对进口国市场的影响，而不考虑进口增长的原因。与同属贸易救济措施的反倾销措施与反补贴措施制度不同，后两者针对的是不公平贸易，而保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品。该制度的这一特点为各国所重视，都将保障措施作为重要的对外贸易救济制度。特别是2002年初美国“201钢铁保障措施案”的实施使钢铁产业保障措施案件剧增。2009年4月22日，美国钢铁工人联合会(USW)向美国国际贸易委员会对原产于中国的消费轮胎提起特别保障措施调查，要求对从中国进口的消费轮胎(包括乘用胎、轻卡胎、小型货车轮胎和运动型多用途SUV轮胎等)限额为第一年2100万条，之后的配额为每年增加5％，期限3年。

6灰色区域措施。所谓灰色区域措施是指总协定成员国采取的在总协定原则和规定边缘或之外的一些歧视性贸易政策措施。换言之，这些措施既不是合法的，也不是非法的，如“自动出口限制”、“有秩序的销售安排”、“出口节制”、“进出口价格调控机制”、“劳工标准”等。这些灰色区域措施现已成为发达国家推行贸易保护主义所采用的有力武器，符合他们国内政治和经济的强烈需求，但对广大发展中国家产生了极大的伤害。自2005年以来，迫于欧洲国家的压力，我国对一些输欧纺织品实行自动出口限制，并和欧方达成协议，实施双边监控，一旦出现出口量大增，将发出预警，适当减少出口。

7禁止进口。在2009年初明令对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未来6个月中禁止从中国进口玩具，其抬高对中国的贸易壁垒之行上升到了极致。虽然时隔不长印度政府对中国玩具的态度有所软化，但其残酷的“封杀”阴影却是有目共睹的。

8提高关税。与目前阿根廷政府提高农产品出口税率相同时，埃及提高了砂糖进口关税，并且巴西与阿根廷将连手提升南方共同市场国家对外进口税率。而在提高汽车与收割机进口关税之后，俄罗斯于目前又将牛奶、乳脂、黄油、炼乳的进口关税分别提高15％到20％。

9货币贬值。为了保护本国产品出口的竞争力，最近半年以来，一些国家采取货币贬值的做法。如俄罗斯自去年8月至今已使卢布累计贬值55％，而哈萨克斯坦则创下了本币一次性贬值25％的记录，另外，亚洲国家中韩元兑美元在2009年来已经累计贬值20％，而泰国、新加坡、印尼等国货币等都出现了不同程度的大幅贬值。

10买本国货。一些国家在其政府采购和投资计划中，往往考虑优先采购本国产品，从而达到限制他国类似产品进口的目标，已成为贸易保护主义的新隐患。尤其，此次金融危机后，许多国家相继出台刺激本国经济的政府投资计划，而“购买国货”已成为刺激方案中的优先考虑。美国国会参众两院于2009年2月13日通过了总额为7870亿美元的经济刺激计划，而这项计划保留了带有明显贸易保护主义色彩的“购买美国货”条款。该计划中规定，凡方案中涉及工程、建筑用钢和其他制成品全部由美国制造。

二、新贸易保护主义对我国出口贸易的影响

1我国出口企业遭受反倾销调查增加，出口风险加大。据商务部统计，2009年1-4月，国外企业己累计提起针对中国的反倾销案达90多起，比去年同期增长了50％。因金融危机导致全球经济下滑和贸易保护主义抬头，各国对海外贸易主动权的争夺比以往更为激烈，从而引发反倾销高潮。

加之中国在加入WTO后15年之内实际上仍被是为“非市场经济国家”，这意味着到2016年12月10日之前，中国企业有可能遭受任何WTO成员国的倾销诉讼。从2008年下半年到2009第一季度的反倾销调查数据看，中国家具、纺织、热浸镀锌板等钢铁制品、三氯蔗糖等食品，均已遭受反倾销调查，而后续将可能引发相关行业更多的反倾销诉讼。

2我国商品出口结构受到影响。据商务部相关统计，2009年一季度，我国机电产品出口同比下降25，2％，我国食品加工和纺织品等劳动密集产品出口同比下降33.8％。由于我国出口商品中劳动密集产品比重高，出口商品的结构状况决定了我国出口产品很容易受到反倾销、环保法规和技术标准的影响和冲击。如我国大量农产品和食品出口因为发达国家制订的严格的农药及有毒物质残留量标准及严格的卫生检疫标准而被退货、索赔甚至是禁止进口；发达国家为保护其市场及其相关产业，以保护环境和人身健康为名，不断设置各种绿色壁垒来限制我国产品出口。此次金融危机引发的新一轮贸易保护主义将对我国商品出口结构调整产生影响。

3我国出口市场受阻因素增多。虽然我国一直以来都采取市场多元化战略，但由于拉美及非洲国家购买力不强，实际出口仍不多。目前我国商品的主要进口国仍集中在美、日和西欧等发达国家，他们的反倾销、环保和技术法规又是世界上最严格最完善的，此外，经济衰退使这些国家贸易保护主义抬头，从而使我国遭受新的非关税壁垒阻碍的可能性非常大。据商务部统计，2009年第1～4月，我国遭受“两反两保”调查共25起，其中，16起由欧美日发起。再则，欧盟和北美自由贸易区的出现，集团内的关税及非关税壁垒大幅度减少，贸易量增加，在一定程度上排斥集团外产品。

4双边或多边贸易摩擦和纠纷增多。自金融危机爆发以来，一些国家基于自身利益，充分利用贸易保护主义的新趋势，采取贸易保护措施，限制我国产品进口。贸易保护致使我国与一些国家经常引发边贸易摩擦和纠纷，严重的甚至引起贸易战，对双边、多边贸易关系甚至外交关系产生消极影响。

三、我国应对新贸易保护主义的策略

第一，应把WTO规则作为遏制贸易保护主义的重要手段。尽管WTO规则及实施机制远未臻完善，或者处于灰色地带，难以成为遏制保护主义的“速效药”。但不容质疑的是，WTO体制仍是各国默认的保护主义底线所在。至今尚没有哪个国家公开背弃半个多世纪形成的自由贸易规则，而是尽可能地寻求所谓“合法的保护主义”，或称“巧妙的保护主义”，恰恰说明了现有规则并未失效。美国府院最终达成的经济刺激方案明确，应以与美国所承担国际义务不相违背的方式实施，是一个最好的例证，根本而言，全球化下的复杂性相互依赖是确保WTO规则效力的真正基础，因为任何国家过度短视的保护主义行为均可能适得其反。

第二，应积极推动国际社会危机干预政策协调。联手遏制保护主义蔓延。首先，中国应与各国加强财政政策的协调。2008年，中国已超过美国成为世界第二大货物贸易出口国，并且已经深切感受到危机影响之重，近几个月以来出口同比连续出现两位数下降。中国是世界上财政政策支持力度最大的国家，以缓解外需下降的压力，因而对各国配套实施相关政策具有重要的利益。其次，应与各国加强货币政策的协调。密切关注各国汇率政策走势，尤其是美元发展与美元资产的安全性，呼吁相关国家采取负责任的做法，防止出现竞争性汇率贬值引发的贸易战。

第三，应鼓励企业牢固树立以质取胜的战略意识，注意品牌和营销渠道的建立。在经济全球化的今天，竞争已经开始从产品竞争转入到品牌、营销、管理等综合实力的竞争。我国出口企业应跳出恶性价格竞争的怪圈，追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，以增强企业的核心竞争力，从根本上解决产品的质量问题。我国出口检验检疫机构也应采取有效措施，运用先进的检测手段和高超的检测水平，通过严格把关和优良服务，促进出口产品的结构改善和质量提高。

第四，建立产业损害和国外贸易保护的预警机制。首先，要认真研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，总结国内外企业突破贸易保护的经验和教训，建立国外贸易保护的数据库，及时向企业传递有关信息，及时发布预警信息，帮助、指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。其次，检验检疫机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格的分析能力，及时发现低价竞销的苗头，提供给有关决策部门参考。最后，应定期对一些敏感产品列出清单，与海关、经贸部门配合，公布有关商品的最低限价，并建立合理的出口商品评估制度。

第五，改善对外贸易战略，减少贸易保护主义的威胁。一方面，应尽量分散出口市场。以往的外贸实践证明，出口商品的批量越大，地区越集中，受到保护主义的打击就越严重。因此，我们应该尽量避免在一个短期内向某一个国家或地区大量出口同类产品。同时我们应拓展新的海外市场，改变以往集中同少数几个国家和地区做生意的状况。在当今西方发达国家保护主义盛行的情况下，我们应特别注意开拓发展中国家这块重要的海外市场。另一方面，应提供各种便利条件，支持中国有能力的企业走出去，绕开贸易壁垒，建立本身的全球生产体系和营销体系，开辟新市场。我们应制定措施，鼓励各地企业到海外投资设厂，特别到保护主义严重的国家去投资设厂，就地生产和销售。到发达国家设厂既有利于提高我们的生产技术和管理技术，还可以将一些国内销售市场已趋饱和的诸如机械加工、机电等部门的企业转向海外，以延续生机。