论技术市场监管法律问题研究

徐琳琳

在现代市场经济条件下,任何一国的经济增长首先依赖于社会劳动生产力的提高。正是由于科学技术的进步,使生产工具不断革新,导致了新的产业革命,带来了社会的巨大进步。进一步完善技术市场体系建设,充分发挥技术市场的功能和作用,有助于科技成果转化为现实生产力,推动科学研究和技术创新,促进社会科技水平的提高。

在我国技术市场按其提供的商品类型可以分为常设技术市场和技术信息市场。常设技术市场中的商品是技术,交易的直接对象是供需双方,技术的成熟程度和技术成果将形成经济效益是决定技术价值的基本因素,而技术信息市场的商品是技术信息服务。技术信息市场利用信息沟通供需双方,技术信息只有在技术成果转化为现实生产了的时候在转化为其价值,因此保证信息的及时、准确、畅通和扩大信息覆盖面是技术信息市场的基本功能,这也决定了技术信息市场应以服务为本,着眼社会效益。从需求方面,一项技术只能在特定的生产环节应用,适用面小,弹性较小,这是市场机制功能的落化,我国在培育专业的技术中介服务机构提供信息的评价、转化服务,促进技术的供给与需求相匹配,发挥技术市场配置科技资源的功能,需要政府监管各方主体提供信息的行为,保证信息提供的真实性,在解决技术商品专业性强,市场信息严重不对称具有特殊的价值。多层次的资本市场是技术市场发展的前提和支撑条件,法律调整具有多层次性,决定了技术市场立法完善和重要性和艰巨性,我国技术市场是在经济体制从社会主义计划经济向市场经济转轨和科技体制改革的特定环境下诞生和迅速发展起来的。深化科技和教育体制政革,加强科技教育同经济的结合,完善科技服务体系,加速科技成果向现实生产力转化,推进国家创新体系建设,发挥风险投资的作用,形成促进科技创新和创业的基本运作,和人才汇集机制”。

我国的技术市场经过20年的发展科技成果转化和产业化发展迅猛,市场机制在科技运行和资源配置中的基础性作用日益突出,我国技术市场在交易规模、组织结构、交易手段、基础建设以及推动科技经济一体化的力度等方面仍处初级水平,远远不能适应社会主义市场经济和科技进步发展的要求,在其发展和运作过程中还存在一些问题和不足,第一,技术市场作用未得到充分发挥,技术产业化程度低;第二,技术市场运作不规范,欺诈现象严重;第三,技术中介机构发展滞后,制约着技术市场的快速发展;第四,技术市场的基础设施建设薄弱,配套环境缺失。技术市场存在的上述问题,原因是多方面的,缺乏现代化、强有力的监管是其中最为重要的因素,在新的市场经济条件下,面对我国加入WTO后国际贸易体系和规则的挑战以及经济运行体制深入改革的挑战,我们应当坚持“统一、开放、竞争、有序、高效”的方针,本着观念创新、管理创新、组织创新机制创新的精神,营造市场主体平等,利益技术商品资源机会的环境,整顿和规范市场秩序,建立健全技术市场的社会信用体系,打破地区封锁和部门垄断,促进技术商品的正常转移,把我国技术市场建设成为包括法律保障体系、创新服务体系、学校网络体系、管理体系等在内的市场体系健全、运作协调有序、竞争公平、行为规范、交易高效的开放型技术市场。为实现这一目标,现代技术市场的监督应摒弃传统的直接干预企业行为的理念,着眼于改变观念,、创新制度,以促进技术市场化发展,具体应遵循以下基本原则:

1.转变监管理念,加强宏观调控,强化技术市场的环境建设。

2.兼顾活动应从“重形式,轻实质”向“实质与形式兼具”转变。

3.“正式分开”,加强监管。

4.遵循国际规则,与国际技术市场相接轨。

我国现行技术市场管理体制是由国务院科学技术部直属的中国技术市场管理促进中心及地方各级科学技术厅、局中设技术市场管理,办公室负责对技术市场进行归口监管。随着社会主义市场经济体制的建立于完善,尤其是加入WTO后,参与国际技术市场的激烈竞争。随着科学技术的发展,技术市场规模的扩大,时机成熟时可借鉴证监会、银监会的模式,组建“中国技术市场监督管理委员会”,以对市场进行综合性监管。技术中介是科学技术的经济高度一体化发展而产生,以自身的知识、技术、经验、资金和信息等为技术主体提供实现技术创新体和应用的各种技术服务的新型中介组织。技术中介以专业技能和专业知识为基础,为科技创新活动提供重要的支撑性服务,在有效降低创新风险、加速科技成果产业化进程中发挥着关键的作用,对于促进政府技术市场行政管理职能的转变和产业结构优化升级以来技术市场的持续健康发展,具有十分重要的意义。技术和资金作为现代经济增长不可或缺的驱动要素,缺一不可。技术市场融资已成为高新技术企业具有高投入、高风险、高收益的特征。技术产权交易是技术资本化的一种制度创新形式。我国技术产权交易市场的出现是我国科技事业发展的必然需求,是富有中国特色的、有利于促进科技成果转化和科技型企业发展的创新模式,是对传统技术市场功能上提升与创新,是技术市场发展的必然趋势。

随着电子技术和国际互联网的发展,技术市场从有形化向网络化发展是必然趋势,应制定关于网上技术市场的设立、运行、维护、交易规则、责任认定与承担等方面的具体规范,以维护网上技术市场安全、有效地运行。现代通讯技术的迅速发展,建立与世界各地相连的技术市场信息网络体系,开设网上技术市场,加快信息的传播速度,创新技术市场主体平等获得信息的条件,有效降低技术交易成本,提升技术市场整体水平,将是今后技术市场发展的必然趋势,也是我国技术市场融入国际科技创新体系的重要途径。

市场经济是法治经济,它所体现的物质利益关系及其运行机制所要求的规则和秩序必然以法制作保证。我国技术市场法律政策环境的不完善,是制约其规范发展重要原因之一。现代化技术市场的有效运作和高度发展,有赖于健全的法律政策体系的支持,这是完善我国技术市场的重要前提。