金融危机下我国ＦＤＩ存在问题与对策

摘要:改革开放以来,FDI的大量涌入一方面促进了我国经济的快速发展,另一方面由于相关制度的不完善,使得FDI给国内经济带来了许多不利影响,在金融危机环境下,本年上半年我国出现了近30年来的首次FDI大幅下降,如何处理好外资“量”与“质”的矛盾,是一个重要的问题。

关键词:FDI 金融危机 可持续

外商直接投资(FDI)对于东道国经济和社会的发展具有积极重要的作用:首先,FDI有利于产品出口创汇,增加外汇储备;其次,FDI可以提高本国的就业水平,尤其是高端人才的就业;再次,FDI所产生的技术外溢效应有利于本土企业的创新和研发,提高本土企业的国际竞争力;此外,FDI可以弥补国内资金不足的缺陷,相对于热钱而言,FDI具有长期性和稳定性,不会对本国经济带来强烈冲击。正因为如此,各国都把吸引FDI作为促进本国经济发展的重要手段之一。

自20世纪70年代末以来,我国以要素禀赋以及外资政策上的巨大优势吸引了大量FDI。2002年,中国吸引的FDI达527.43亿美元,超过美国,成为世界第一。近几年一直保持在600亿美元之上,2008年吸引FDI达924亿美元,在1998年吸引FDI 454.63亿美元的基础上翻了一翻。在联合国贸易和发展组织9月17日公布的《2009年世界投资报告》中指出,受金融危机的影响,中国今年上半年吸收FDI下降17.9%,虽然在全球FDI预期下降40%的大环境下并不足为奇,但是这是中国近30年来首次出现的大幅下降,如何最大限度的吸引FDI产生正的外部效应,并且控制FDI所产生的负的外部效应,即如何在确保质量的前提下完成数量,是我们当前所面临的一个严峻的现实问题。

一、当前我国在吸引FDI中存在的问题

1. 环境污染严重。我国相对宽松的环境管制政策吸引了FDI进入部分高污染、高能耗的行业,甚至将其在母国一些环境效益差、经济效益高的产业转移到了中国,使我国成为其“污染避难所”,给当地的生态环境和可持续发展造成了严重的破坏,使得环境治理成本大幅上升。

2. 虚假投资问题严重。2008年中国吸引FDI总共924亿美元,其中前五个国家和地区分别是中国香港、英属维尔京群岛、新加坡、日本、开曼群岛、韩国。《2006年外商投资报告》指出,2005年来自三大自由港的FDI中,近90%的资金来自中国内地以及香港和台湾地区。可以看出,这些来自自由港的FDI中有很大一部分属于虚假投资。一方面由于国内为了吸引外资,给予FDI享受超国民待遇的优惠政策;另一方面由于这些自由港政策灵活、制度优越,且有严格的商业机密保护措施。这两方面的主要原因使虚假投资有机可乘,给国内经济带来众多不利影响。这与我国吸引FDI的初衷相违背,不但无法产生技术外溢效应和创造工作岗位,而且虚假外资的注入是以财政收入的减少和公共利益的损失为代价的,甚至造成了利用外资虚假繁荣的假象,给宏观政策的制定和执行带来了很多不确定因素。

3. 投资结构的不合理。投资结构的不合理主要存在两方面的问题,一方面是投资产业结构的不合理,另一方面是投资地区结构的不合理。投资产业结构的不合理主要有两个方面的表现:一是FDI主要集中在第二产业,第一和第三产业的比重较小,在第二产业主要集中在制造业,以劳动密集型为主,技术外溢效果不明显;二是FDI在第三产业主要集中在房地产业,波动幅度较大,投资数量与房价关系明显,投机现象严重,2007年在房地产业的投资达170.89亿美元,是06年82.45亿美元的两倍多。投资地区结构的不合理主要体现在FDI主要集中在东部沿海地区,且增长迅速,中西部地区投资较少且增长缓慢。中西部地区在区位上的劣势以及前向和后向配套产业的不完善导致了这种利用FDI的不平衡性,更加加剧了地区发展的不平衡性和地区收入的两极分化。

二、我国在吸引FDI过程中的建议和对策

1. 加大环保力度,促进可持续发展。应该加强对FDI投资项目的环保审查,否决对于环境有负面影响的项目,还要加大重污染行业的技术改造,促进环保产业的发展,另外,要积极促进FDI直接进入环保产业,吸收先进的环保工艺和经验,提高环境保护能力,促进可持续发展,这是吸引FDI之首要条件。

2. 改变虚假投资现状。要改变虚假投资现象,需要从企业和政府两个角度着手。从企业方面而言,要加强资本监管,特别是对于在自由港注册的企业,其资金的出境和入境要严加管理和审核,再者,既然虚假投资的主要原因是对FDI的超国民待遇,那么就应该减少外资与内资间的政策差别,针对目前情况,应该提升投资环境,改善内资待遇,增加内资企业国际竞争力,着力培养能够参与国际竞争的大型跨国企业;从政府角度而言,传统考核机制的片面性导致了各地方政府对于FDI的趋之若鹜,甚至出现了部分地方政府间为了吸引外资比制度、拼政策、全力以赴拉拢外资,重视对量的追求,而忽视了对质的监管。因此,要改变政府职能向服务型政府转变,并且完善地方政府的考核机制,弱化外资数量考核指标,强化外资效益考核指标,使得虚假投资出去不易,进来更难。

3. 使得投资结构趋于合理。处理好投资产业结构的不合理,需要适度引导FDI更多的流向第一、第三产业,控制第二产业部分产能过剩的行业的投资,加强第一产业中的科技水平,根据我国第三产业中服务业相对落后的现状,要积极引导FDI更多的流向服务业,特别是那些关乎经济发展的金融保险、交通运输等行业,还需引导FDI进入高新技术产业,增加技术外溢效应,着力培养新的经济增长点;处理好投资地区结构的不合理,需要引导FDI进入中西部地区,充分利用中西部地区在劳动力和自然资源上的区位优势,并且给予政策上的适度倾斜,还要完善中西部地区的基础设施建设,特别是在交通运输方面的建设,改善中西部在区位上的劣势,创造好硬件和软件设施,吸引FDI进入。

参考文献:

[1] 李宝值,浙江引进FDI经济风险防范[J]. 经济论坛, 2009,(05) .

[2] 张彦博, 应该鼓励和引导东部沿海地区吸引水平FDI吗[J]. 国际贸易问题, 2008,(04) .

[3] 屠晶晶, 中国FDI中的虚假外资问题研究[J]. 亚太经济, 2009,(02) .

作者简介:(1984-)张锡锋,同济大学经管学院,硕士研究生,主要研究方向:产业经济。