食品出口面临安全隐患

洪　亦

尽管最近五年我国出口食品合格率均超过99%,但质检总局局长王勇11日说,出口食品农产品仍面临源头控制难度大、农兽药残留问题严重、企业诚信自律意识亟须增强、国外技术措施日趋苛刻等质量安全隐患。

上半年出口同比增5%

王勇当天在山东潍坊召开的出口食品农产品质量安全示范区建设会议上表示,多年来,各地大力推行“公司+基地+标准化”生产管理模式,努力构建出口食品农产品质量安全监管体系,帮助企业提高产品质量安全管理水平,积极应对国外技术壁垒,取得了明显成效。

据介绍,2004年到2008年,我国出口食品的合格率维持在99%以上,分别为99.86%、99.89%、99.89%、99.91%和99.96%。

得益于稳定的产品质量,在近几年国外技术贸易壁垒日益提高的情况下,我国食品农产品出口不断增加。王勇介绍说,2004年到2008年,出口食品农产品逐年增长,今年上半年,在国际金融危机的形势下,仍实现出口228.6亿美元,同比增长5%。

面临四大质量安全隐患

王勇表示,虽然在近几年国外技术贸易壁垒日益高筑的情况下,我国食品农产品出口实现了“高门槛”下的高增长,但我国出口食品农产品的基础工作仍不牢固,扩大出口形势不容乐观,面临压力很大。

他介绍说,我国农业生产方式仍然以分散种植养殖为主,生产模式相对落后,农业科技水平相对较低,生产环境污染问题很难在短时间内解决,疫情疫病时有发生,确保食品农产品质量安全的长效机制还没有全面建立,实现食品农产品生产源头质量控制的难度很大。

其次,我国目前农兽药生产、销售、使用存在许多隐患,使用违禁药物的现象比较普遍。多年来尽管屡次开展对违禁农兽药的清理整顿工作,但一些地方、一些农户违规情况时有发生,有的还相当严重。比如日本列明的15种不得检出的农业化学品,多数在我国已被确定为禁用药物,但氯霉素、呋喃类抗生素等仍然被国内外检出。

再次,有的出口企业质量意识差,不按标准生产,降低质量要求,靠低价吸引客户;有的企业违规使用非备案基地生产的原料,导致农兽药残留超标;有的企业甚至掺杂使假,逃避检验检疫,导致发生质量问题,严重影响我国出口食品农产品声誉。

王勇还说,发达国家近来越来越多地以安全、卫生和环保因素为由,制定越来越严苛的技术法规和标准,设置的门槛越来越高,食品农产品首当其冲。去年我国有超过一半的出口食品农产品企业遭受国外技术性贸易措施的影响,仅直接损失就达154.55亿美元。

应推行示范区建设

王勇表示,推行示范区建设,既可以解决食品农产品安全卫生质量问题,又能逐步完善食品农产品质量安全管理体系,有利于促进提高食品农产品质量安全总体水平。

王勇介绍说,示范区建设就是在一定区域内,以出口食品农产品符合国际市场准入标准为目标,整合行政管理和检测资源,加强区内环境、水源、水域、农业投入品等综合管理,构筑“源头备案、过程监督、抽查验证”三道防线,对农业生产和产品质量安全实施全程监控,以保障质量安全。

他说,推行示范区建设是应对国外技术贸易壁垒的重要措施。分析日本肯定列表制度、欧盟食品新法规的基本情况,我们就会发现其主旨是强调农业化学投入品问题。我国出口食品农产品质量安全问题的发生,也多出在农兽药残留上。

当前,我国对农业化学投入品的监管分属不同的部门,相互之间往往缺少有效的统一、协调手段。同时,由于经营和使用农兽药者多数是分散在农村的普通农民,文化水平和科技素质相对较低,安全用药意识比较薄弱,农药的经营使用管理难度大。

他说,推行示范区建设对区域内农业化学投入品实行“政府牵头+检验检疫技术指导+职能部门监管+农兽药生产、销售专营专供专用”的管理模式,通过对农兽药品质把关、风险评估、合理推荐、定期检测,建立农业化学投入品的全封闭、无缝式管理链,可从根本上解决区域内出口食品农产品农兽药残留问题。

王勇介绍说,农业大省和食品农产品出口大省山东从2007年开始在安丘市进行出口食品安全区域化管理的试点探索,通过管理机制和生产经营模式的创新,实现了土地的联片成方和综合管理的集约化。去年以来,山东省政府总结安丘市的经验,在全省范围内推动出口食品农产品安全区域化管理示范区建设。

目前,包括山东省在内的全国26个省市共建立了108个出口食品农产品示范区,涉及蔬菜、茶叶、水果、果汁、水产、畜禽、肉蛋等七大类主要出口产品。在示范区内,通过加强对农业投入品生产、经营、使用的统一管理,对良好农业技术规范的培训推广,出口食品农产品质量安全水平得到大幅提升。

(洪 亦)