中西部地区农民工创业问题研究

史振厚

摘要：源自2008年的全球金融危机，给中国外向型企业带来了很大冲击。受此影响，大批农民工被迫返乡。中西部地区农民工要转变观念，勇于创业。本文从思想发动、技能培训、项目评审、风险防范、多元激励等方面提出农民工创业的政策选择。随着更多农民工创业成功，这将进一步提高中西部农村的人力资本层次和水平。通过探讨农民工创业的现实选择和政策建议，从而推动更多返乡农民工创业。为解决中西部地区亿万农民的就业问题寻找出路，对于促进中西部新农村建设将起着不可估量的作用。

关键词：金融危机中西部农村农民工创业

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们的工作直接关系到农村经济的发展和农民增收。关系到经济社会发展全局，必须予以高度重视。中西部地区广大农民主要依靠在外打工赚取收入，仅河南省外出务工农民就高达2115万人，安徽、湖北、湖南、四川、云南、贵州等省农民绝大多数也是依靠打工收入作为主要经济来源。但自2008年下半年以来，由于受金融危机影响，国内许多企业在外部需求减弱、出口受阻的情况下，出现经营困难，导致企业被迫减员，中西部地区出现了农民工大批返乡潮。中央对此高度重视，提出要“积极支持农民工返乡创业”，“要以创业带动就业，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。

本文研究金融危机影响下中西部农民工的创业问题。首先梳理系统的创业理论。然后运用SWOT法分析中西部返乡农民工创业的优势劣势和面临的机遇和挑战，指出农民工创业的现实路径，最后对农民工创业提出了政策性建议。

国外创业理论的系统梳理

创业作为一个新兴领域正在引起学界的关注。创业者在创业活动中扮演何种角色?如何识别、开发与利用创业机会?怎样进行创业管理?国外理论工作者分别从多学科角度进行了有益探讨。

经济学理论。经济学对创业者个体的研究主要在于探讨创业者的职能和作用，尤其是新自由主义经济学包括组织模式、交易费用模式(Coase和Williamson)、团队生产模式等。都认为创业者是经济变革的重要因素，他们必须在竞争激烈的环境中处理不确定性和创新。不确定性、革新、创造力、风险承担、洞察机会，以及企业家精神对经济发展的重要作用是经济学理论研究创业的关键。

战略管理理论。Chrisman等(1999年)从战略管理理论出发探讨了新企业绩效的决定因素。他们将创业界定为新企业的创建，新企业绩效取决于五个因素：产业结构、企业结构、资源与组织结构、过程和系统。Sharda Nandraln和Katel Samsom使用这一模型预测了公司在3年内员工和营业额方面的成长，结果显示，创业者个性、创业机会感知可用来预测营业额和员工成长。Timmons和Spinelli(2004年)认为创业是在不确定环境下，机会、资源和创业团队之间的持续相互作用，人的因素是创业成败的重要原因。

心理学理论。认知心理学主要研究人的认识过程，创业认知论充分汲取当代认知心理学的研究成果，致力于创业过程中创业机会的识别、开发与利用研究。创业是围绕机会识别、开发与利用的行为。Sbane和Venkatamman(2000年)提出“以创业机会的识别、开发与利用”为主线的创业过程研究主张。强调从创业机会视角探索创业过程的一般规律。此后许多研究者都沿着这一思路开展研究。

社会学理论。在预测人在特定情形下如何行动时，社会学理论强调个人变量(包括能力、认知策略、期望、主观价值、自律系统和计划)与特定情形的交互作用。Chell(1985年)将创业者行为视为个人所遇环境和情形相互作用的结果。创业会通过社会经验发展其期望和价值。这些社会经验反过来影响个人对创业者个体作用及其价值表现的认知。Gibb和Ritchie(1982年)认为社会文化因素和家庭背景是影响创业者个体的两个重要因素。特定的文化体系对创业者有重要的刺激和抑制作用(Wilken，1979年)。总之，社会学观点认为社会文化背景、环境、工作经历等都是决定成为创业者的潜在因素。

在研究创业者个体时，不同学科视野的研究是必要的。从目前来看。进一步的研究需要在诸如创业动机的激发、创业机会的识别、创业者个体与环境的相互作用等方面拓展。而将各种范式有效整合则是创业研究最为复杂的问题之一。中国本土企业和学术界要探讨中国场景下的创业理论，包括农民工创业的理论，更好地为中国创业者服务。

中西部农民工创业的环境分析

中西部地区农民工数量庞大，长期以来依靠打工谋生。当下受金融危机影响出现返乡潮，也给农民工在危机中创业提供了机会。当然中西部地区农民工创业，既有优势，也有不可避免的劣势；既有国家政策的支持。也面临着就业人数不断增加的挑战。

从农民工自身来看。中西部返乡农民工创业有很大优势(S)，他们大多是年轻人。在各大城市打过工，视野开阔，有创业的激情：他们在外打工积累了一定的资金和经验，可用来创业投资。农民工创业的劣势(W)表现为：大多数人拥有依赖思想和小富即安的心理，普遍缺乏创业的勇气和信心。他们所受教育程度相对不高，缺乏创业理念和理论指导，创业经验不足，创业资金缺乏，缺乏先进的企业经营和管理知识，创业难度较大。

从外部环境来看，中西部地区农民工创业既面临大好机遇。也受到诸多挑战。机遇(0)主要表现在各地经济的迅速发展和政府政策的支持。近年来。中西部地区的经济和社会发展迅速，经济的迅速发展为农民工创业提供了广阔空间。中西部省份先后出台优惠政策，不断优化创业环境，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询和技术等方面提供支持和服务，积极鼓励和扶持返乡农民工创业。目前，中西部地区返乡农民工创业所遇到的挑战m较多，主要是金融危机的影响还没有消除，农民工创业更受到来自大学生和城镇待业劳动力的挑战。一些地方虽然制定了鼓励和支持农民工回乡创业的有关规定和文件，但并没有很好地落实。面对大批回乡创业的农民工。政府的产业政策引导和市场信息指导、项目信息咨询明显滞后。在有些地方，办理相关手续的门槛较高，加上其他诸如土地问题、治安环境问题、少数部门和个人“吃、拿、卡、要”等违纪问题，严重制约了返乡农民工创业的积极性。

中西部农民工创业的现实选择

面临金融危机影响，中西部地区广大返乡农民工可惜此机会，实现从打工仔到创业者的角色转变，走上创业之路。Don-ald F Kuratko指出，成功的并且关注企业发展的创业者看重的是机遇而不是公司的资源、结构或战略。他们以机遇作为起点，通过把握机遇来规划其他主要方面。

创业者在寻求机遇时目标明确，都设定了合理且标，从而集中精力，有选择地寻找机遇。并知道什么时候应该放弃。目标导向还帮助创业者分清轻重缓急。为其创业表现提供了评价依据。

中西部地区农民工首先要有创业意识，敢于冒险，勇于创业，善于从问题、变化、发明创造、竞争对手和新技术、新知识中发现、捕捉和把握创业机会，不断追求创业成功。成功的创业者不是赌徒，农民工创业要慎选项目，认准方向。一旦确立了正确的创业目标，就要贯彻“刺猬理念”，始终如一，坚持到底。

诚实和信用就像胶水和纤维。能够使个人和企业的关系稳固持久，有助于建立和保持相互的信任和信心。投资者、合作者、顾客和债权人等都非常重视诚信的品质。古代的晋商、徽商都很看重信誉，才成就了百年基业。中西部地区的农民工创业者要不断学习。尤其是有益于修身的国学经典和东西方管理著作，努力提升自身修养和综合素质，提高创业素质和创业能力，这样才能胜任创业工作。

创业之路并非坦途，创业自然有风险。农民工大多积累不多，投资创业更要有风险意识，要能够预见并积极应对环境变化，努力把创业风险降到最低。要创业成功。就必须经历反复的成败得失，挫折和失望也是不断学习的过程。农民工创业者要学会从失败中汲取教训，在困境中寻找希望。

中西部农民工创业的政策建议

中西部农民工不仅要有创业的勇气、激情和技能，更需要社会关注和支持，尤其是掌握公共政策的政府部门。中西部各省份更要结合实际情况，制定促进本地区农民工创业的系列政策。

开展多元技能培训，增强创业能力。中西部地区各级政府要把农民工创业和就业纳入工作重点，为农民工量身定做多元化的技能培训。根据创业农民工的特点和需求以及本地产业的发展状况。有的放矢地对农民工创业开展经营理念、企业管理、市场竞争能力等方面的培训，通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，将创业意识培训融入创业培训之中，提高农民工创业的能力。

建立项目评审机制，筛选创业项目。政府及有关部门要建立项目评审机制，梳理和创新产品，通过不同的产品来满足不同层次农民工的创业需求。根据农民工的实际情况，有针对性地找项目，提高创办项目的成功率；要防止创业过程中高污染项目向中西部地区转移。湖北兴山县大力扶持返乡农民工在家门口创业，由县委组织部牵头，联合劳动、农业、信用社等部门成立了返乡农民工创业项目评审组，对符合县域经济发展规划、有发展前景的项目，在项目、技术和资金上优先扶持，力争培养100个创业大户。同时建立项目库。推行项目管理，现已确定了102个返乡农民工重点创业项目。这种做法值得推广，中西部各省份在支持农民工乃至大学生创业方面。都可借鉴。

建立创业服务机构，优化创业环境。要组织由专家学者、成功创业人士、政策执行部门参加的创业专家咨询团，免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、信贷支持、政策法律咨询、企业管理等方面的个性化、精细化和专业化的咨询服务。组织地方性创业农民工协会。不断提高农民工进入市场的能力，在创业中求生存、找出路、谋发展；优化服务流程，改善对农民工回乡创业的融资服务，在用地、供电、供水、税收等方面制定优惠政策，开辟“绿色通道”。建立农民工创业就业基金，营造浓厚的回乡投资氛围：要充分发挥中西部地区各级党政群团和工会组织的作用，形成合力。联手推进农民工创业。

建立风险预防机制，降低创业风险。返乡农民工要充分认识到创业的不易，这不仅有自身素质和政策环境问题，更需要有一定的市场。农民工创业后的产品或服务如果没有市场或价格低而成本高。创业就会失败，不仅得不到效益，反而会使农民工背负债务。中西部各级政府在帮助返乡农民工创业的同时，要开展风险教育，让他们对创业失败有必要的经济和心理准备。政府要精心筛选，为返乡农民工创业提供市场潜力大、前期投资少、风险系数小的创业项目，让有意创业的农民工选择。要建立农民工创业风险保险。当他们一旦遭受各种“灾害”时可以有一定的抵御能力，不至于破产。

建立多元激励机制，弘扬创业精神。对创业精神强、有组织领导才能的创业者，可以推荐进入乡、村领导班子，充分发挥其致富带头人的作用。河南省滑县每年都召开回乡创业总结表彰会，根据其创办企业利税完成情况，分别给予不同的奖励，并把获奖者的头像挂在主要街道展示，给予创业者充分的成就感，以弘扬创业精神。

结语

金融危机的影响还在延续，经济发达地区企业吸纳中西部省份农民工的能力短期内不可能大幅度提高。中西部各省份必须有战略眼光，积极主动寻求解决农民工的创业和就业问题，切实为农民工创业提供良好环境。大量农民工返乡创业对促进中西部地区农村经济和社会的发展。促进新农村建设都将具有重要意义。

编校：施宇