新能源：引领经济增长的核心产业

谢晶莹

摘要：能源是经济社会发展的重要基础，能源的消费水平也是经济社会发展的重要标志。新能源是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。因此，我们必须顺应时代发展潮流，按照科学发展观的要求，大力发展新能源产业。

关键词：能源；新能源；经济增长

能源是经济社会发展的重要基础，能源的消费水平也是经济社会发展的重要标志。现代社会离不开现代能源体系的支撑。经过工业革命一百多年来的变迁，人类已形成了以化石能源为主的能源供应体系，但由此产生的矛盾和问题也日益突出。一方面是化石资源的有限性问题引人关注，另一方面是环境问题特别是化石能源燃烧释放二氧化碳所引起的气候变化问题日益严峻。大力发展新能源由此成为应对能源环境问题的重要选择。

一、发展新能源是引领经济增长的重要选择

新能源，是相对于常规能源而言的，在不同的历史时期和科技水平情况下，新能源有不同的内容。当今新能源通常指太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能、氢能、核能等，是一种已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验而尚需进一步开发的能源。20世纪60年代以来，随着人类对其生存环境认识的不断深入和能源开发技术的发展，人类更是将能源的开发利用概念转向那些清洁燃料和可再生能源。但随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油的需求不断增加，导致我国经济社会发展与资源环境的矛盾不仅十分突出，而且将长期存在。要彻底解决这一矛盾。就要立足当前。着眼长远，加快发展新能源。

1发展新能源是抢占未来产业发展制高点的客观要求。新能源是一个新兴的朝阳产业，它的开发已成为21世纪我国的能源战略。随着传统能源的日益紧缺，新能源的开发利用得到了越来越多国家的关注，中国也随之加快了对新能源和节能减排工作的相关部署。无论是风电、核电还是太阳能，国家都将给予大力的政策财政支持。但是，我们必须清醒地认识到，我国人口多、资源相对不足、生态环境脆弱、经济对外依存度高，促进经济平稳较快发展，要立足于扩大国内需求，也要稳定外需，还要选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。只有这样，才能逐步解决经济社会发展与资源环境之间的矛盾，推动我国经济又好又快发展。

2发展新能源是提高国际竞争力的重要选择。能源是整个世界发展和经济增长的基本驱动力，是人类赖以生存的基础。新能源是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。我国经过30年的改革开放，经济持续高速发展，经济总量目前已经跃居世界第三，但却不及老二日本经济总量的三分之二。中国在经济上差于日本，不只是总量上差距甚大，也在于经济结构和增长质量上存在落差；经济增长的质量，以单位能源每千克油当量的使用所产生的国内生产总值计，中国约为0.7美元，而日本同样能源使用所产生的国内生产总值却高达10.5美元。日本未来经济增长的优势也明显，这不仅因为日本能源效率高，而且其新能源的开发和利用也处于世界前列。中国不迎头赶上，超越将是一厢情愿。而且还应看到，中国高能耗高污染的经济增长方式不可持续。中国能源消费中煤炭占了70％，石油供需矛盾也越来越大。可见，未来世界的竞争，将集中体现于新能源开发的竞争：谁掌握的新能源研究和开发技术越多，谁就将获得竞争的优势和主动权。

3发展新能源是促进经济社会可持续发展的关键因素。新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要体现，而我国已把开发利用新能源作为促进经济社会可持续发展的重要举措。因此，只有把握世界产业技术革命的新趋势，才会推动战略性新兴产业加快发展，促进经济长期平稳较快发展。经济发展史一再证明，历次爆发的工业革命，无一例外地都与能源使用上的技术进步、推陈出新息息相关。如今，在金融危机、能源危机双重冲击的背景下，新能源的不断推广和使用，引发了全球新一轮产业革命的浪潮。我们必须把发展新能源产业放在一个极其重要的战略位置上来认识，把它作为应对当前金融危机、刺激经济复苏、增加就业机会的重要举措，作为推进经济长远发展、创造新的经济繁荣的重要引擎，作为抢占未来经济制高点的战略产业。但是，我们还应该看到，当前中国经济发展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增长方式造成中国能源后备储量不足，资源过快消耗，从而影响能源安全和长远发展。发展新能源势在必行，而且时间和速度都很重要。

二、新能源在引领经济增长中存在的主要问题

目前，我国正处于工业化、城市化的加速期，处于需要大量消耗资源的重化工发展阶段和基础设施建设高峰期，资源和环境问题日益凸现。已成为经济社会发展的约束条件。如果继续沿袭以“高投入、高增长、低效益”为特征的传统经济增长方式，资源将难以支撑，环境也难以承载。能源问题尤为紧迫，必须勇于面对，才能制定解决问题的措施。在新能源发展前景一片光明的同时，我们要清醒地认识到，无论是开发利用规模、科研水平，还是产业发展等方面与国际水平有很大差距，面临着巨大挑战。

1人们对发展新能源的认识乏力。能源问题以及由此而引起的环境问题，已成为中国和世界都必须严肃面对并必须解决的重要问题之一，根本出路是大力发展没有环境污染的新能源。大力推进节能减排，积极开发新能源，这是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措。但在现实生活中，我们一些同志对发展新能源的认识相对滞后，影响了经济社会的健康发展。其原因主要在于，新能源在我国能源发展中的战略地位还不够明确，认识不够，缺乏清晰的发展战略和目标。人们还没有自觉使用新能源的意识。

2新能源产业的竞争力不足。由于设备技术落后，我国发展新能源的成本还比较高，严重阻碍了新能源的发展。相对于煤炭、石油等传统能源来说，太阳能、风能、地热能、潮汐能等新能源的开发利用仍处于初级阶段，其前期投入成本高，风险大。加之新能源产业重大关键，核心技术水平较低，技术开发和设备制造能力较弱，一些关键技术和设备长期依赖进口，导致产品成本高，与化石能源相比，缺乏竞争力。同时，新能源的核心技术和基础性、前沿性技术研发缓慢。例如，目前太阳能光伏发电每千瓦时发电成本约4元左右，上网电价约4～5元，是常规电价的8～10倍，让其与常规电平起平坐，根本不具有竞争力；风电以30万千瓦的火电机组为例，常规电每千瓦装机平均成本是4000元，而风电每千瓦的平均成本是9000元至10000元。如果没有实实在在的政策支持，或是政策虽有支持或不能到位，风电在竞争中是不可能在市场上生存的。

3新能源产品的需求乏力。新能源市场保障机制还

不够完善，没有形成连续稳定的新能源市场需求，从而使新能源发展缺少持续的市场拉动。在目前没有完全反映“资源、环保、持续”的能源价格的体制下，除了太阳能热水器，大多数新能源难以与化石能源去竞争。这也成为新能源无法市场化、产业化的根本瓶颈。如，国产光伏组件绝大部分出口国外，尤其是欧盟国家。2006年我国生产的370MWp光伏电池组件中，大约仅有10MWp用于国内，其余98％均依赖出口。我国光伏系统应用程度比较低，2006年光伏发电累计装机容量只有85MWp，消耗的主要份额为农村电气化。而在国外，美国、西班牙、以色列等国家，由于太阳能热发电起步较早，政府支持的力度大，市场发育比较好。

4新能源发展的相关措施乏力。近些年来，我国在鼓励新能源发展方面制定了一系列政策法规，并陆续颁发了诸如《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源产业发展指导目录》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等一系列政策和法规，明确了中长期发展目标和规划。但是，目前国家支持新能源发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对新能源产业的政策扶持力度还远远不够。如：太阳能、风能、锂电池还未建立系统的产业体系、产品检测标准、国家标准等等几乎全是空白，市场准入门槛很低。许多作坊式的小企业虽原料低劣、加工粗放，但以低价“优势”左右市场，不但影响了行业形象，还阻碍了品牌企业对前沿科技的追求：大量隐患产品充斥市场，鱼龙混杂，使消费者真假难辨。

三、发展新能源是引领经济增长的有效途径

新能源的开发利用是实现全面小康的要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是构建和谐社会的要求，也是人类发展的必然趋势。功在当代，利在千秋。因此。我们必须顺应时代发展潮流，按照科学发展观的要求。大力发展新能源产业。

1提高全社会对新能源的认识。新能源产业是一个新兴产业。随着人类对新能源产业的认识不断加深，以及国家政策不断完善，它，必将由补充能源逐步提升为替代能源、主流能源乃至主导能源，这是不可逆转的发展方向。因为背后推动它的，不是几个企业、不是几个国家，不是一般的力量，而是以新能源产业革命为标志的人类生态文明进步的巨大力量。基于这样的理由，我们应当充分利用财政、税收、利率、价格等经济杠杆，以强制收购、绿色配额、价格分摊等强制性法律手段，财政补贴、降低利率、低息贷款、扩大信贷、加速折旧等经济手段来推动新能源持续稳定地发展。应当制定扶持新能源发展的相关政策和法规等，把新能源产业发展纳入国民经济发展规划，作为一项基本的能源政策抓好落实。

2加快新能源技术产业化和装备制造能力的发展。新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点。世界发达国家和地区把发展新能源作为顺应科技潮流，应对金融危机的重要举措。因此，我们必须做好以下几个方面的文章：一是在高新技术产业化和重大装备扶持项目中。要重点扶持风能、太阳能发电和生物质能利用技术的产业化和装备制造。二要集中一定财力重点支持新能源领域关键、核心技术和基础性、前沿性的研发，通过招标形式调动产学研各方面的力量攻关新能源关键技术。三要与先进国家签订新能源技术交流与合作协定，对新能源技术的引进实行进口税减免，从而提升新能源自主创新能力，为将来抢占市场创造有利条件。

3进一步深化能源体制改革。随着经济与社会发展水平的提高。我国的能源安全问题愈显得重要。如同国防安全要由军队来保卫一样，我国能源安全的保障需依赖于能源产业。但是，从当前能源产业发展存在的一些问题来看，如果不尽快加以解决，不仅不能满足经济与社会发展对能源的需要，而且还可能影响我国未来的能源安全。因此，我们必须按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求，进一步深化能源体制改革。提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。主要措施是：加强能源立法；强化安全生产；完善应急体系；深化管理体制改革；加快市场体系建设；推进价格机制改革。

4落实促进新能源产业发展的激励政策。对于新能源产业，越来越多的人认识到，如果说以蒸汽机为代表推动了第一次工业革命、以电的应用为代表推动了第二次工业革命、以计算机信息技术为代表推动了第三次工业革命的话，那么，以新能源为核心的产业最可能会成为推动第四次工业革命的主导力量。发展风能、太阳能、地热能、潮汐能的实践也证明，新能源产业是经济发展的生力军。是未来经济竞争的核心因素，其经济意义自不待言。因此，我们必须采取切实可行的办法，促进新能源产业健康发展。一要全面落实《可再生能源法》中提出的一系列政策。二要完善相关政策，扶持新能源产品的推广应用以及鼓励消费者使用新能源产品。三要用强有力的政策措施推进新能源试点示范项目建设。

总之，新能源技术和新能源的价值广泛渗透于人类生活，影响着人类生存的质量；它们奠定了工业经济与技术的物质基础。成为一个国家经济实力的标志；它们推进人类对于自然的新认识，拓展人类的生存能力与发展空间，打造人类对于这个新的概念与价值观念。新能源的开发无疑将为工业技术的可持续发展提供有力的支持，成为社会发展与人类文明的推动力量。发展新能源是一项系统工程，需要政府各部门、石油石化企业和社会各界的密切配合，在新能源发展起步阶段国家财政应该给予坚定的支持，建立风险分担机制，通过政府和企业来共同分担风险，推进新能源的发展。