顺应时代潮流 凸显能力特色

甄　博　宗秀秀

[摘 要] 文章介绍了澳大利亚技术与继续教育学院自20世纪70年代建立以来政策的演变历程,包括每个时期政策的制定背景、内容及执行情况,并对其政策的整体情况进行了评价。

[关键词] 澳大利亚 技术与继续教育学院 政策

自上个世纪70年代澳大利亚技术与继续教育学院(Technical and Further Education,TAFE)建立以来,TAFE为工人技能的改善、就业率的提高以及澳大利亚经济的发展起到了很大的作用。澳大利亚TAFE学院的发展与其国家制定的一系列政策是分不开的。可以说,TAFE学院政策顺应了时代潮流,凸显了能力特色。

一、20世纪70年代:初步建立阶段

1. 政策制定的背景及动因

20世纪70年代,“终身教育”一词首次在英语文献中出现。自那时起,终身教育的理念逐渐引起了人们的关注,各种有关终身教育的会议和出版物如雨后春笋般涌现。这一现象也引起了不少政界人士、企业家和教育家的关注。他们纷纷呼吁实施终身教育,不断强调终身教育对于个人成长和国家发展的重要性。[1]TAFE学院的办学方式正是迎合了这种终身教育的思想。例如在招生方面,TAFE学院没有年龄上的限制,鼓励人们随时回到学校学习;在课程安排上,TAFE学院为学员提供多种形式的教育与培训课程,使学员可以针对不同需求自由灵活地选择相应的课程;在教学组织上,TAFE学院采取灵活多样的教学方式,为一切愿意接受教育和培训的人提供服务。

同时,由于第二次世界大战刺激了澳大利亚工业的迅速发展,澳大利亚在二战后进入了经济高速发展时期。20世纪50~70年代是澳大利亚社会经济大发展的时期,也是澳大利亚历史上第三次经济腾飞期。正是在这一时期,澳大利亚发展成为了一个高度发达的资本主义国家。它的国民生产总值得到大幅度提高,社会各个行业开始出现巨大的转变,传统的制造业、矿业和农业在经济中的作用明显减弱,而一些新兴行业如通讯和金融等不断涌现,这就急需一批新型人才。另外,由于社会的进步和经济的不断发展,澳大利亚人的就业观念也逐渐改变,越来越多的妇女加入到劳动者行列中,二战后大批退伍军人也向政府提出了转岗就业的要求。需要接受教育培训的人员激增加重了教育机构的压力,政府和社会也明显感觉到传统的职业教育模式已经无法满足社会需求的巨大变化,必须建立一种新型的职业教育机构,以满足社会大众的职业学习要求。这种特殊的社会需求加速了澳大利亚TAFE学院的诞生。

2. 政策的制定

澳大利亚在20世纪70年代制定的TAFE政策主要有以下三个。[2]

首先,澳大利亚政府于1973年出资建立了国家TAFE委员会制度。

其次,1974年3月5日,TAFE委员会发布了著名的《坎甘报告》,提出政府出资发展TAFE学院。《坎甘报告》阐述了技术与继续教育的内涵与定义,呼吁从当时开始至20世纪末,必须充分重视澳大利亚职业教育,并建议澳大利亚联邦政府向各州政府提供980万澳元的特殊工作资金。报告明确提出把技术教育与继续教育结合到一起,建立新型的TAFE学院,实施新型的技术与继续教育。这一报告在TAFE学院的发展史上是一个具有深远意义的转折点。

最后,澳大利亚出台政策,规定联邦政府的津贴可以用于学徒制。

3. 政策执行情况

上述政策的采纳,使得这一期间TAFE委员会以全国统一的形式将TAFE学院作为一种独特的办学模式载入国家相关文件中这样。TAFE不仅成为澳大利亚教育体系的重要组成部分,而且也成为联邦政府经济和社会政策的重要载体,奠定了现代TAFE学院运作的基础。同时,TAFE学院将获得的联邦资金用于教学楼、师资队伍和图书馆的建设、以及教学大纲的研究与开发、广告的策划等。

二、20世纪80年代:政策调整阶段

1. 政策制定的背景及动因

20世纪80年代,澳大利亚服务业蓬勃发展起来,私立培训机构也不断涌现。该类机构基本上都是以向服务业提供培训为主。大量的调查报告显示,个人及行业的培训需求是培训体系大发展的驱动器。由此,在职业培训领域所取得的成就也带动了澳大利亚经济的繁荣。在此期间,由于国家经济发展的迫切需求,澳大利亚TAFE学院的职能、国家资金投入等方面都进入一个调整时期。

2. 政策的制定

这一时期有关TAFE学院的主要政策如下。

首先,国家职业教育研究中心于1981年成立,之后又改名为国家TAFE研究中心。中心旨在研究和开发国家主干专业,促进专业内容全国统一,分享专家经验,减少专业开发成本,研制全国范围内的TAFE统计数据库系统。

其次,在1985年发表《柯尔比报告》。这份报告认为,澳大利亚应该建立一个可以提供广泛基础的职业技术培训系统,这个系统应该由脱产培训和在企业的工作实习两部分组成。由此,澳大利亚成功建立了受训生体系,以满足学徒制的需要。

3. 政策执行情况

在此时期,TAFE学院由于得到大量联邦政府资金的支持、学生入学方便,而逐渐遍布澳大利亚各地。TAFE学院在校生总数是大学和高等教育学院在校生总数的3倍左右。TAFE学院在培养技术工人和专业辅助人员方面也是有口皆碑,毕业生受到雇主青睐。据澳大利亚有关方面的统计,大学和高等教育学院培养的专业人员仅占澳大利亚就业队伍的2%左右,而TAFE学院培养的技术工人和专业辅助人员占澳大利亚就业队伍的40%。[3]实际上,这一时期的澳大利亚TAFE实现了向以能力为本位的方向转变。同时,澳大利亚建立了受训生体系,以满足学徒制的需要。职业技术培训网的建立和多项职业培训计划的实施,使得全国接受职业教育包括高职教育的人数骤然上升,很大程度上满足了经济发展的需求。

三、20世纪90年代以来:凸显能力特色阶段

1. 政策制定的背景及动因

这一时期,澳大利亚经济更快发展,TAFE面临更深层次的改革。

2. 政策的制定[4]

(1)《培训保障法》于1990年开始实施,其目的在于激发对职业培训的承诺和投入。该法规定,年收入22.6万澳元以上的雇主应将工资预算的1.5%用于对其员工进行职业资格培训。

(2)《义务教育和培训后青年人的参与》于1991年提出。该报告提出了青年人为将来的工作应该培养的核心能力,包括七个方面:收集、分析和整理信息的能力,交流思想与信息的能力,计划与组织活动的能力,与他人合作的能力,运用数学方法和数学技术的能力,解决问题的能力以及使用技术手段的能力。

(3)成立国家培训局,并建立了由行业参与的职业教育培训的联邦合作体系;相继发布了《迪文森报告》、《芬尼报告》、《卡米西尔报告》及国家培训局规章制度。

(4)建立澳大利亚资格框架,所有义务教育后的教育培训资格认定统一采用国家资格体系。这在TAFE发展史上具有非常重要的意义。

(5)1998年澳大利亚认证框架也建立了起来,认证框架用12级资格规定了初等与中等教育、职业教育与培训、高等教育的分立与贯通,从而明确了它们之间的联系与衔接。

(6)开发“培训包”,即由行业根据国家框架体系负责制定本行业的具体能力标准,并将之集成为“培训包”。TAFE根据“培训包”的要求设置课程,并组织教学工作。

(7)建立新学徒制体系。1998年,围绕之前的学徒制和受训生制,澳大利亚建立起了新学徒制体系,并成立了核心机构——新学徒制中心,目的是为青年人提供工作与教育相结合的途径,能够获得政府认可的资格证书。

3. 政策执行情况

在此时期,联邦政府通过以上政策,鼓励雇主们参与新学徒制计划,并为参与这项计划的雇主们提供一定的经费,规定雇佣一名新学徒可以降低所得税。这大大提高了雇主们的积极性。

在这一阶段,澳大利亚形成了一种在国家资格框架体系下、以行业为主导、客户为核心的多元办学模式,TAFE也成为澳大利亚职业教育体系的重要支柱和高职的典型模式。

四、对澳大利亚TAFE学院政策的评价

澳大利亚TAFE学院自20世纪70年代建立起来之后,经过几十年的发展,目前已经成为其最重要的职教模式,为国家的发展作出了不可磨灭的贡献。我们可以看出TAFE学院政策演变具有以下特点。

1. 政策制定顺应时代潮流

20世纪70年代,传统行业的改变、新兴行业的兴起、新职教模式的建立以及《坎甘报告》的发布,促成了TAFE学院的成立。20世纪80年代,服务业蓬勃发展、私立培训机构涌现以及经济持续繁荣,澳大利亚对TAFE职能及国家资金投入进行了调整;《柯尔比报告》使澳大利亚成功建立了受训生体系。20世纪90年代以来,澳大利亚经济更快发展,TAFE面临更深层次的改革,《义务教育和培训后青年人的参与》提出了青年人为了将来的工作应该培养的核心能力;同时,澳大利亚资格框架、澳大利亚认证框架、新学徒制体系等一系列的政策制定,使全国统一的资格标准体系建立起来了,顺应了时代发展的潮流。

2. 政策执行比较到位

在政策出台之后,政府并没有放任不管,而是积极推进政策实施。政府首先是加大对TAFE的投入,不管是州还是联邦,都对TAFE进行拨款;其次,政府与TAFE学院保持着一种服务提供者与客户之间的关系,政府进行的是商业式拨款。例如,政府向TAFE学院购买某一项目的培训,如果一门课程共30个学时,每个学时每个学生的费用是20澳元,共有25个学生,那么政府就会向学院提供1.5万澳元的经费。但是,如果评估结果是学院没有完成和达到预先要求的内容和质量,那么政府就要收回这部分费用。这样的商业式拨款,大大提高了TAFE的办学质量,也使得国家的经费使用效率大大提高。[5]

3. 政策凸显能力特色

无论是政策的出台还是执行,澳大利亚都力争使TAFE别具特色。20世纪80年代使其向能力本位转变,20世纪90年代后规定了七项核心能力,并以此作为职业培养的标准。此后国家框架体系的建立使TAFE的体系更加完整,形成了一种在国家资格框架体系下、以产业为推动力量、灵活多样、较为合理的职业技术教育体系。

参考文献:

[1] 谭佳.澳大利亚TAFE学院研究[D].西南大学硕士论文,2007.

[2] 张丽英.澳大利亚TAFE研究 [D].华东师范大学硕士论文,2004.

[3] 王斌华.澳大利亚教育[M].华东师范大学出版社,1996.

[4][5]匡瑛.比较高等职业教育:发展与变革[M].上海教育出版社,2006.

(作者单位:华南师范大学国际与比较教育研究所)

责任编辑 熊建辉