全球金融危机背景下职业学校发展战略对策评价

邓庆宁

摘要：本文对金融危机务件下职业学校办学的内外部环境要素进行了全息扫描和分析。并运用SWOT分析法和波特竞争力理论构建职业学校应对金融危机的战略对策模型，进而提出了解决职业学校当前焦点问题的途径和方法。

关键词：金融危机：职业学校：战略：十三要素：对策

一、全球金融危机与实施“双转移”战略的双重背景使职业学校处于战略地位

当前广东正处于重大战略变革时期，全面实施产业和劳动力双转移的发展战略，产业转移的核心是提高企业自主创新的能力，而劳动力转移的核心是提高国民教育的水平和人力资源的水平，实现人力资源大省向人力资源强省的转变，基本路径就是建设南方职业技术教育基地。这无疑使职业学校面临了双重的任务：一方面，因应全球金融危机，职业学校要履行公共教育的职能，担当就业和再就业的战略缓冲角色；另一方面，因应产业升级和变革，职业学校要对人才培养的目标和标准作出战略调整，提升职业技术教育的整体水平，使其适应产业发展而且适度超前发展。

就上述第一层面来说，职业学校要对全球金融危机导致的就业、失业、待业以及企业减产、停产、破产、倒闭等民生问题采取对策，履行职业技术教育的公共责任和社会责任。因此，职业学校必须就专业、课程、培养模式、教学形式等方面进行专门的教学设计，以满足宏观经济环境变化的需要。

就上述第二层面来说，全球金融危机对广东低端产业造成了强烈冲击，这也恰好说明了广东实施“双转移”战略是正确的历史选择。如果说，实施“双转移”战略也是应对金融危机的必然战略，那么，职业学校就必须为“双转移”战略服务。

“双转移”战略要实现的目标是核心竞争力和自主创新能力的提高，进而实现产业的升级，从而使我省处于全球产业分工的高端地位。职业学校的任务显而易见是要与升级了的产业对接，教师要升级，教学要升级，培养标准要升级，学生素质要升级，整体办学水平要升级，为“双转移”战略提供强大的人力资源支撑。

因此，职业学校应该从战略层面和战术层面采取积极措施，认清形势、抓住机遇、制定战略、迎接挑战、逆势而上。职业学校解决好了因应金融危机的战略对策问题，也就破解了服务实施“双转移”战略的战术对策问题；职业学校回答了应对全球金融危机的对策问题，也即是服务广东“双转移”战略的题中之义。

二、职业学校应对金融危机战略的十三个要素

全球性金融危机条件下职业学校发展的战略要素，与常态条件下的相比有着很大的区别。全球性金融危机下的职业教育发展，其战略要素主要来自于如何因应外部环境的变化，迎接来自外部的挑战，在内部作出战略性的调整。因此，职业学校一定要对这一特定条件下的战略要素有十分理性的认识。一般来说，职业学校目前的发展战略要素有如下三个层面，共十三个要素：

(一)宏观层面—一六大宏观要素

在全球性金融危机条件下，从职业学校面对的外部性宏观层面看，有六大要素：

一是政治要素。我们正处在实施珠三角改革发展国家战略的历史时刻，广东职业技术教育要坚定不移地推进改革开放，先行先试。

二是经济要素。全球金融危机蔓延迅速，世界经济严重受挫，实体经济增速大幅度下滑，全球经济将呈现全面衰退的趋势。职业技术教育将是国家拉动内需的重要领域。

三是社会要素。在经济萧条背景下，一般来说社会资本会流入第三产业领域，增加对教育特别是职业技术教育的投入。而在失业率增加的背景下，选择接受职业培训和继续教育，也成为失业者和待业者的选择。

四是区域要素。广东全面实施《珠江三角洲改革发展规划纲要》和“双转移”战略，建设南方职业技术教育基地，这一区域要素决定了广东职业技术教育将进入大发展阶段。

五是国际要素。我们参与了经济全球化的进程，同时也肯定要承受金融危机全球化的后果，国际商务、物流运输、纺织服装、轻工制造等行业首当其冲。与全球化产业链条联结紧密的职业学校和专业，势必要主动采取应对之策。

六是行业要素。在全球性金融危机中，职业技术教育在教育领域中的战略重点地位自不待言。增加学生在校受教育的时段、对失业和待业者进行培训、对返乡农民工进行过渡性培训、因产业升级对从业者素质和技能要求提高而进行的员工升级培训等等，都是职业技术教育在金融危机中所独有的功能。

(二)中观层面—一两大中观要素

职业学校发展战略的中观要素主要有两个方面，一是学生就业目的地，即社会对技能型劳动者的购买力因素，用经济学语言来说就是“厂商”因素，包括产业、行业、厂商、雇主、其他NGO组织等等。二是学校生源始发地，即社会对职业学校学生来源的供应量因素，用经济学语言来说就是“供应商”因素，包括中学(初中)、中学生、中学教师、家长、城乡居民等等。在全球性金融危机条件下，以上两大要素必将发生极大变化。从“厂商”因素来说，因为订单萎缩、产量下降甚至是企业倒闭，必然导致用工需求下降，由此将可能不再出现低端企业与职业学校争抢初中毕业生的局面。从“供应商”因素来说，收入降低和购买力下降，导致入读职业学校的支付困难也是必然结果。当然后一种因素可因宏观层面的政策因素影响而发生变化。如政府资助中职生就读政策将会吸引中学生入读职业学校。

(三)微观层面——五个微观要素

职业学校发展战略的微观要素主要有五个方面，即教师——解决“谁来教”的问题：教学内容一解决“教什么”的问题；教学方法——解决“怎么教”的问题；学生——解决“学什么”的问题：学校运营——解决“怎么办”的问题。

就“谁来教”——教师问题而言，主要是要实现教师的素质、素养、水平和能力的升级。以惠州商校为例，就是由过去的“双师型”转变为“四维教师”，即要求每个教师都要具备教师资格、专业技术资格、心理指导师资格、职业指导师资格，在金融危机条件下，后两方面的素质尤为重要。

就“教什么”——教学内容而言，要解决教学内容必须做出哪些调整和变化的问题。如一些企业对生产线进行组织运营创新，运用了“CELL—LINE”运作模式，这一源于日本的精益制造模式，极大地提高了劳动生产率。生产运营第一线将会出现很多新技术、新工艺、新发明、新的生产运营方式、新的劳动力组织方式，学校必须花大力气实时吸纳市场的新信息，以保证教学内容的新陈代谢。

就“怎么教”——教学方法问题而言，要解决职业学校教学如何与产业、企业的岗位等就业目的地结合起来的问题，从而提高教学的有效性。以市场营销专业为例，如何与岗位要求结合起来?澳大利亚墨尔本皇家理工大学属下的TAFE学院纺织系的学生从入学至毕业全程跟踪单品牌营销的做法值得借鉴。学院让学生从了解BOSS服装品牌的产品设计入手，进而到广告推广、面料采购、仓储运输、生产流程、物流系统、贸易订单、批发经营、卖场销售、专卖店经营、售后服务等各个环节，学生

从入学开始全程跟踪直至毕业。毕业生毕业之日，就是BOSS企业录用之时。因此，产业领域导入了精益制造和精益生产的新的管理技术，教学领域也必须导入“精益教学”的理念，进行教学方法创新，以因应外部环境的变化。

就“学什么”——学生问题而言，主要是要通过学习建构什么素养和能力的问题。职业技术教育主要解决学生在知识、技能、态度等三个方面的问题，使之得到融合。以工科专业为例，工科中职教育普遍重视技能教育，却忽视人文知识和职业态度的培养。面向制造类行业就业的工科类学生在技能结构上有很强的共性，如果在非技能方面具有竞争力，则很容易在就业中占据优势。在金融危机的冲击下，企业对从业者的技能要求也在不断提高。比如，商科学生还必须具有较高的职业迁移能力，以适应商科专业面向的职业岗位边界模糊的业态特点。

就“怎么办”——学校办学运营问题而言，主要是学校降低办学成本，提高教学效率，压缩管理链条，扩展管理平面。简言之就是精细化管理和流程再造。前者主要是在每个学期选准管理成本控制点，从而降低办学成本，提高资源效用。后者主要是对学校每一个业务流程进行系统设计，剔除不必要的管理枝叶，从而使运营线路最短，管理层级最少、平面最大。

三、构建应对金融危机的职业学校发展战略对策模型

在充分明了当前职业学校发展的各个要素的基础上，职业学校必须构建适应当前环境和条件的战略对策模型，据此确定具体战略决策，制定战术对策。最为有效的建模工具首选道斯矩阵分析模型和波特竞争力模型。

(一)运用道斯矩阵分析法(SWOT分析)构建职业学校战略对策模型

SWOT分析，包括分析优势(Strength)、劣势(Weak-BESS)、机会(Oppommity)和威胁(Threats)。SWOT分析可以帮助职业学校把办学资源和教学行动聚集在自己的强项和最有机会的地方。

1、优势：职业学校在金融危机中具有其他教育门类所没有的行业优势。

优势一：在教育行业内，大学生就业难将促使大学生进入职业训练机构接受职业能力培训，如果今年不能就业的大学生人数超过150万人，这种以取得职业技能和提高综合职业能力为目的的培训将成为热潮。而能够承担这一任务的非职业学校莫属。

优势二：在职业学校中，将可能出现相对延长办学时长的办学创新。一是改革现在的一年学知识、一年学技能、一年顶岗实习的近乎违背职业教育教学规律的做法，真正按照职业技能活动的径向过程组织开展教学。重点中职学校可以尝试开办高级技能班，从而延长学制。

优势三：职业学校最有能力承接失业、待业、转岗人口的职业培训，承担更多的社会责任。

优势四：职业学校可将职业生涯教育作为应对金融危机的一大措施。推行职业生涯教育的目的在于提高学生的综合职业能力，鼓励学生尝试创业。在某种意义上看，创业经验等同于工作经验。因此创业并不一定是目的，还有可能是一种手段。因此，职业学校可以通过开设不同类型的创业课程来提高职业生涯和创业教育的实效性。

优势五：职业学校可以承接来自企业的无薪在岗培训。在经济处于低潮时，企业既要降低运营成本费用，又要尽量保存生产运作能力，可选择的一种做法就是无薪在岗培训，这种做法优于裁员。职业学校在这方面与之对接可以尽显优势。

2、劣势：职业学校面对金融危机存在的劣势。

劣势一：职业学校特别是中职学校近年来连续扩招，一定程度上稀释了教学资源。应对金融危机，要求赋予学生更高的职业能力，教师专业能力的提高有可能成为一个瓶颈因素。此外，很多学校校园校舍严重不足、教学设施设备严重不足等，均是应对金融危机的软肋。

劣势二：与培训机构比较，职业学校具有国民教育的法定地位，这是无可比拟的优势。但是，培训机构了解劳动力市场，与企业用工结合紧密，组合课程反应快速，培训时段伸缩性大，培训方式灵活多样，经营运作方式基本不受限制。培训机构的这些优势，恰恰就是职业学校的劣势。

劣势三：公办职业学校在很多领域仍受政策的限制，不能快速应对市场做出有效反应。

劣势四：职业学校在与技工教育体系的同业竞争中，一直处于政策不对称的状态。特别是对职校的国家职业资格认证问题，政府部门始终不能有效作为。这在一定程度上制约了职业教育的发展。

劣势五：中职教育强调以就业为导向，限制毕业生的升学比例。向上升学通道不畅通，在一定意义上使中职教育成为了终结性教育，这无疑是违背教育规律的，也是长期制约中职教育发展的主要制度性障碍。

3、机会：职业学校在金融危机中仍然面临很多的机会，正所谓危中有机。

机会一：在培养学生职业素养方面有竞争力的学校具有较大机会。从对待学生职业技能和职业素养的评价方面看，在经济低迷时期，企业用工选人一般会把职业素养放在第一位。工科学校应从完善学生综合职业能力结构方面着力进行教学改革。重视非课堂教学、重视学校文化建设、重视人文精神教育、重视综合职业能力教育的工科学校将会占有先机。

机会二：在提高学生职业技能方面有竞争力的学校具有较大机会。今后一个时期，如果说工科学生在就业时比拼的主要是非技能能力，那么商科学生比拼的就是高技能能力。这是因为商科学生在非技能能力结构方面具有很强的共性，差异就主要在于技能的高下。商科学校要着力提升课程含金量，进一步提高技能培养的标准。对于面向现代服务业就业的专业来说。要在技能培养上抢占现代服务业的制高点。

机会三：职业学校可以从金融危机冲击下的就业市场和教育市场找到出口和“间隙”。未来失业率比较高的行业，主要可能出现在两端，第～个是高端服务性行业，如咨询业、律师业、物流业、金融服务业。第二个是真正的低端，以外贸驱动加工型的制造业为主，受挤压的主要是生产线上的普工。这两端之间就是职业学校可有作为的空间。职业学校就应该在这两端之间找到突围的出口或是拓展间隙。

机会四：国家在应对金融危机时将会出台更多的优惠民生的政策，其中职业教育必定是受益的对象。未来几年国家将要投入40000亿元拉动内需，职业学校将会获得更多的资源投入。

机会五：当前我省已进入普及高中阶段教育的攻坚阶段，中职学校的发展正当其时。

4、威胁：职业学校的威胁来自内部和外部两个方面。

威胁一：同业竞争。在这方面，政府应解决的是如何使公共资源均衡地分布到中职学校和技工学校，保证职业教育健康均衡发展。学校应研究如何学习技工学校的办学模式，更加紧密地与劳动力市场对接。教育行政主管部门应该解决如何在体制上、政策上为中职学校松绑，为职业学校发展提供强有力的政策支持。

威胁二：金融危机对制造业、服务业的冲击何时探底仍未可知。金融危机周期越短，经济复苏越快，对职业学校的冲击也就越小。反之亦然。由于职业学校具有较

强的社会功能，因此必须获得来自政府的应对危机的指导和其他支持。

威胁三：金融危机将对办学条件和水平低下的职业学校形成直接的冲击。这些学校由于培养的学生不具有较强的职业竞争力，因而毕业生就业水平不高，由此导致生源不足，办学萎缩，最后面临倒闭风险。经重新“洗牌”后的职业教育行业将会出现环境优化、实现水平升级。

威胁四：面对金融危机，一些办学不规范的职业学校可能会采取不良的市场行为，破坏职业教育的市场环境。

威胁五：金融危机来临后，第三产业将成为社会资本的避风港。可以预见，将会有一定规模的社会资本进入职业教育领域，这必将加剧行业内的竞争。由于新进入的资本均具有商业属性，因此职业教育的市场化程度将会更高。

(二)职业学校的战略选择

职业学校必须在战略分析的基础上作出战略设计和战略选择。一般来说，有如下四种模式：

一是优势强化战略。要确立扶强机制，打造强势课程、专业乃至学校品牌。按照二八律，约20％的课程或专业处于打造优势的范围，其他的课程和专业则可处于防御状态。当然，在办学特色上体现强势则更可行，这可以使属于80％的弱势领域也被强势光环所覆盖。这主要是差异化策略的运用。

二是机会追寻战略。如寻找新的办学市场、创新产校合作模式、激活学校办学机制等等。这是开拓蓝海策略的运用。

三是劣势防御战略。整体处于劣势的学校以及具有明显劣势的学校必须从降低办学成本角度进行防御，以较好的性价比获得市场的认可。这是低成本策略的运用。

四是威胁避险策略。危机来临时，所有的鸡蛋放在一个篮子里是最危险的。因此，最为有效的避险方式是实行多样化经营。把中职教育与高等教育进行对接、国民教育与继续教育对接、全日制教育与业余教育对接、学历教育与证书培训对接，国内教育与国际教育对接等等，均是威胁避险的有效策略。

(三)运用波特五力分析理论构建职业学校战略对策模型

五力分析理论用于竞争战略的分析，可以有效地分析客户的竞争环境。五力分别是：供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。五种力量的不同组合变化最终影响行业利润潜力变化。在应对金融危机对策研究时，职业学校可以运用五力分析模型尝试构建战略对策模型，以图找到最佳的对策方案。

1、职业学校的“五力”是什么?一是社会对技能劳动者的购买力因素，即“厂商”因素，包括产业、行业、厂商、雇主、其他NGO组织等等。二是社会对职业学校学生来源的供应量因素，即“供应商”因素，包括中学(初中)、中学生、中学老师、家长、城乡居民等等。三是社会资本投资因素，即“潜在进入者”因素，包括外资进入、来自其他产业资本转移、区域外同行业品牌扩张等等。四是行业证书和公司证书的市场扩展，这些培训模式有可能作为职业教育的替代品参与市场竞争。五是职业教育同行以及技工培训教育的竞争因素。

2、职业学校如何应对“五力”?从总体上说，“供应商”因素即县(区)教育局及初级中学因素，是影响职业学校发展的重要因素。由于金融危机与广东实施“双转移”战略、普及高中阶段教育的时间发生了完全的重合，因此创新“采购”市场的开拓手段将是重点。而“购买者”——“厂商”因素即学生就业目的地，由于产业萎缩导致用工减少，劳动力市场处于买方市场，学校非常容易处于被动地位，提高学生技能水平和职业素养是唯一出路。面对“潜在进入者”，要密切关注国内外职业教育的动态，以便在“潜在进入者”还没有进入时，对他们手中的“秘笈”早已了然于心。同业竞争者因素长期存在，最好的办法就是形成同业联盟，加强同业合作，规范同业竞争，从而优化办学环境，净化办学市场，降低市场成本。对于“替代品”因素，主要途径是强化职业教育主流品牌的功能，全面做好宣传推广，使职业教育成为主流教育。

四、职业学校当前要解决的四大焦点问题

我们运用战略工具要解决职业学校的哪些问题呢?主要有四：

(一)职业学校必须打造人文教育和技能教育“双引擎”，解决重技能、轻人文的问题。长期以来，职业教育被外部定义为技能教育，甚至把就业导向等同于就业教育，这使其育人功能被严重弱化，在重视技能的同时也轻视了人文教育，在一定程度上背离了教育的目标。目前，职业学校教育教学的难点不在于技能教育，而在于养成教育，在于培养学生的德性品行，因此，打造职业学校技能教育和人文教育并重的“双引擎”，成为当前职业学校的首要任务。

(二)职业学校必须加强教师队伍建设，打造具有多维能力的教学团队。基于目前职业学校的学生素质现状以及产业升级后社会对职业能力的要求，教师仅仅具有“双师”能力已不适应时代要求。教师要具有教师、技师、心理指导师和职业指导师的资格，从而能够全面指导学生成长。

(三)职业学校必须建立与行业、企业紧密联结的机制。打破教学边界。向社会延伸学校教育教学空间。与行业、企业的紧密程度决定了教学的有效程度，对接学校外部的能力决定了学校应对金融危机的能力，拓展学校外部教学空间的能力决定了学校的生存和发展能力。

(四)职业学校必须建立与初级中学联动发展的机制。紧密对接九年义务教育。打造学校生源输送平台。较为有效的做法是中职学校与初中三年级对接，提前导入职业教育，从而保证不升入高中的学生都能就读职业学校。如果说职业学校要重视生源市场的培育，那么这种对接将是最为有效的培育途径。

(作者系广东省惠州商业学校校长、党委书记，管理学博士，省政府督学)

责任编辑郑蔼娴