“县政”之重

中央的这种安排,既有利于维护基层稳定、提高行政效率的短期作用,又可以为改变中国行政治理结构、推进政治体制改革作战略铺垫。

“郡县治,天下安”,自秦朝设郡县以来,“县政”一直是中国政治架构中最重要的治理单元。作为承上启下的基层政权,县域的治理,关系到国家政权在老百姓心目中的公信力,同时,“县政”也是一个国家政治生态的直接反映。

2009年,中央对县级主要官员的“跨级直训”进入高峰期。从去年对县委书记培训开始,到今年的县纪委书记培训,再到公、检、法、司以至县国土局长的培训,整个县级重要岗位的主要领导“全覆盖”地纳入中央的直训体系之中。在中国,如此高规格、大范围地对县级领导培训还是首次。这表明,在中央决策层的视野中,强化县级政权于整个行政架构中的地位已经刻不容缓。

2008年以来,频发的县域群体性事件表明,由于一些地方政府逐利、甚至与民争利造成了官民之间的矛盾积怨。而事件的爆发则是因为缺乏有效的利益诉求渠道,一些官员的思维还没有完全从“官本位”的惯性中解放出来,处理问题时经验不足、方法失当。

“天高皇帝远”、“上有政策、下有对策”的民间俗语,也反映出中央政令经常被基层官员曲解或执行走样,而少数基层官员的腐败和不作为更使社会的不稳定因素日渐突显,加之全球金融危机的影响,中国正处在一个新的拐点。

此次“县官”进京集训,主要学习了十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,涉及农村土地管理制度改革、城乡经济社会发展一体化、巩固新农村建设以及如何处理突发事件等等问题。

从培训学习的内容来看,全面培训县级官员的一个主要原因是:农村稳定、农民增收、农业发展对于中国来说至关重要。从十七大到十七届三中全会,中央对“三农”问题的思考不断深化。十七大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,并对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出了全面部署;十七届三中全会确立了农村改革发展的主题,加强和改善党对农村工作的领导被作为推进农村改革发展的政治保证。

但媒体和社会关注的焦点在于:经济危机、社会矛盾突显背景下的“维稳”主题。

事实上,中央的这种安排,既有利于维护基层稳定、提高行政效率的短期作用,又可以为改变中国行政治理结构、推进政治体制改革作战略铺垫。在当前的五级行政体系中,至少能让中央的意图更准确有效地传达到基层。

长期以来,县政在行政体系中已经被边缘化,解决“三农”问题,建设社会主义新农村也仅仅被视为是农村经济发展的需要,而实际上,由于乡镇一级没有全面的治理能力,主导中国农村发展的重要行政单位应该是县级政权,它的治理应当得到强化。

然而,就县政改革而言,究竟如何改革,改革的目标是什么,理论界也没有统一的共识。不过“省管县”至少在某些方面是一种值得期待的积极尝试。

“民为邦本,县为国基”,县政改革涉及到经济体制改革和行政体制改革的方方面面。通过改革来提高县级政权的行政效能,需要把这方方面面的问题都放在政治要素结构中去考虑。而这归根到底是关系到国家行政权合理划分的政治问题。

从这个角度看,县政当是中国未来行政体制改革的突破点和重点。