落实科学发展观的示范点——增城市

程汤泉

学习实践科学发展观活动在全党深入开展,增城市被确定为中共中央政治局常委李长春学习实践活动的联系点,全市广大党员干部和群众深受鼓舞,深感责任重大。李长春十分关心增城市的学习实践活动,2008年10月20至21日亲临增城市调研指导,发表了重要讲话,要求增城努力把联系点办成贯彻落实科学发展观示范点。2009年1月13日,在北京又专门听取了增城市的汇报,并对学习实践活动给予亲切指导。广东省委和广州市委高度重视增城市学习实践活动,中央政治局委员、省委书记汪洋亲自负总责,轻车简从到增城市深入调研,多次听取汇报,审阅工作意见、分析检查报告和整改落实方案等,并作出重要批示,提出明确要求。省委常委、广州市市委书记朱小丹也把增城市作为联系点,多次深入、具体指导。增城市委党史研究室参加第一批学习实践科学发展观活动。

增城市把搞好学习实践活动作为重大政治责任,认真贯彻落实中央和省委省政府、广州市委市政府领导同志重要讲话与指示精神,围绕“深化建设主体功能区、实施公园化战略、统筹城乡科学发展”的主题,不断解放思想,坚持一切从实际出发,在务实中体现特色,努力取得和扩大思想成果、实践成果和惠民成果,确保学习实践活动成果经得起历史和人民的检验。

一、学习实践科学发展观,不断推动对三大主体功能区建设的认识

工业起步阶段,增城也是在搞粗放式发展,拼资源、拼土地、拼劳动力,但是此路越走越陷入困境。2003年,胡锦涛总书记在视察广东时,提出了科学发展观的思想。从那时起,增城市开始按科学发展观要求探索新的发展路径,根据不同区域资源和禀赋条件,把全市1616平方公里划分为三大主体功能区,变发展“散乱无序”为健康有序:南部区位好,工业基础好,定为重点开发的新工业化区;中部城市配套完善,定为优化开发的文化生活区;北部生态环境好,是全市饮用水的源头,定为限制开发的都市农业和生态旅游区。

经过几年的实践,各功能区互补联动、集聚集约发展效应日益明显。但是发展到一定程度,需要高起点快速推进也遇到不少问题和障碍,比如对建设主体功能区的认识不够统一,有人提出为什么有的地方可以搞工业,而有地方要搞保护?还有机制体制不配套的问题,这些都影响了干部群众的积极性,制约了主体功能区的发展。正当增城处于这样的关键时期,全省开展了解放思想的学习讨论活动,随后增城被确定为李长春的联系点,参加第一批学习实践科学发展观活动,为增城集中时间、集中精力、凝聚力量破解发展难题,创造了条件,提供了历史性机遇。

在学习实践活动中,增城市以“四大学堂”为载体,开展好“五个一天”、“四个一次”活动。敞开大门搞活动,邀请百名专家把脉增城,发动群众广泛求言求刺求方。抓好算账式学习、体验式调研,既算经济成本账、资源环境账、社会民生账,也算群众受益账,充分发挥群众主体作用,实事求是找准突出问题,深刻剖析思想根源,从增城的实践和发展历程中把握发展规律。干部群众进一步认识到,建设主体功能区是增城贯彻落实科学发展观的重要举措,必须坚定不移地抓紧抓实抓好,并根据新的实践要求和人民群众的新期盼,不断完善和提高,积极探索增城的科学发展模式。通过学习实践活动,全市党员干部受到了教育,人民群众进一步得到实惠,看到了主体功能区建设的美好前景,因而从怀疑到半信半疑,现在是坚定不移。

通过征求意见、调查研究、分析检查,进一步完善了三大主体功能区的规划和行动计划,坚持有所为有所不为,从“不平衡发展”破解“发展不平衡”。南部新型工作区,通过以组团式、园区化大力发展先进制造业,进一步发展汽车、摩托车和牛仔纺织服装三大支柱产业,为主体功能区的顺利推进提供坚实的经济支撑,解决大量的就业岗位;中部文化生活区,通过学习创建“青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣”的山水文化休闲城,为发展大工业、大商贸和大旅游营造一流的家居环境;北部农业和生态旅游区,800多平方公里坚决不发展工业,营造珠三角生态大花园和优质生态生活圈,既发展度假休闲经济,又确保全市人民喝上优质的水,呼吸上清新的空气,也为未来的发展留下了广阔空间。

二、努力构建现代特色产业体系,夯实三大主体功能区建设的物质基础

在学习实践活动中,增城市积极转化解放思想学习讨论活动成果,出台了《构建现代特色产业体系实施方案》,以建设三大主体功能区为平台,以先进制造业为主导,现代服务业为重点,生态文化旅游和度假休闲产业为特色,都市型现代农业为基础,努力构建现代特色产业体系。

按照主体功能区定位,大力推进产业集聚发展。城镇与产业布局定位明确,招商引资的效率和效益明显提高。去年下半年,广本发动机,普洛斯物流等56个科技含量高、经济效益好的优质工业和现代服务业项目相继落户,仅去年底集中动工的38个优质项目,总投资超过75亿元,新增产值将超过250亿元,可提供2万个就业岗位。汽车、摩托车、牛仔纺织服装三大支柱产业不断壮大,汽车产业增长57.3%,受金融风暴冲击最大的纺织服装也增长20.6%。

增城既是高端先进产业的承载地和转入地,也是传统劳动密集型产业的转出地。增城采取“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”双措并举,积极实施产业和劳动力“双转移”。一方面果断淘汰落后产能,依法关闭了76家漂染厂、49家水泥厂和54家线路板厂,全面退出环保治理无望的“五小”企业,为高端产业腾出发展空间和环境容量。另一方面培训农民,转移农民和减少农民。立足当前,下功夫抓好农民转移就业,去年转移农村富余劳动力15467人,累计转移14.8万人,转移率达89.7%;着眼长远,下决心狠抓基础教育,调整优化学校布局,撤并“麻雀学校”,实施“两优工程”(建设一批优质规范学校,培育一批优秀教师),推进城乡教育均衡化发展,越来越多的农村学生与城市学生一样读上了优质学校,从根本上减少未来农民。

与此同时,增城善于发现和发掘,注重利用和保护,抓好策划和规划,搞好包装和推介,发展北部生态游、中部文化游、南部工业游,大力促进旅游和第一、二产业融合发展。如白水寨是市领导在检查林业和水利时发现,湖心岛是在抗洪救灾时发现后加快规划建设的,现已成为旅游热点。通过每年举办广场音乐文化节和增城菜心节等一系列有效的节庆活动,规划建设50公里单车健身道,引导沿线乡村开设“绿色超市”和农家旅馆,既丰富群众文化生活,又拉动度假休闲旅游,既培育品牌,又促进消费。打响了增城荔枝、增城迟菜心等品牌,生态旅游带动“绿色崛起”。推进了农业产业化,北部由“沉重包袱”逐步变为“绿色财富”。

实践证明,建设三大主体功能区,为落实“三促进一保持”、“优化产业布局、提升产业发展水平、促进产业多元化发展打下了坚实基础,为应对国际金

融危机创造了有利条件。2008年增城市经济发展逆势而上,实现生产总值510.27亿元,增长18.28%,人均GDP达62054元,增长21.2%;财政总收入102.49亿元,增长32.72%;地方财政一般预算收入26.75亿元,增长29.48%,实现了在科学发展道路上的保增长和快增长。

三、实施公园化战略,提高三大主体功能区全面协调可持续发展水平

在解放思想学习讨论活动中,提出实施全区域公园化战略。在学习实践活动中,进一步树立“保护也是发展”的理念,用公园化的理念和文明特征来统筹城乡建设,变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”,明确实施公园化战略不是处处建公园,而是处处像公园。大力实施城乡环境“清洁美”工程,建立城乡环境卫生长效管理机制,重点在优化镇区和农村生活环境上下功夫,大力开展路边、山边、水边的三边整治,实施原生态、原产权、原居民、原民俗的“四原”保护,让水更清、地更洁、环境更优美。大力推动产业生态化,生态产业化,既营造了优质的生活环境,又营造了良好的投资环境,既让城市人享受田园风光,也让农民分享公园化、生态区的成果。

四、创新体制机制,为推动三大主体功能区建设提供保障

在学习实践活动中,注重把解决现实问题与建立长效机制紧密结合、不断探索创新,努力营造有利于科学发展的政策制度环境。一是完善主体功能区建设体制。加大财政转移支付力度,每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部,保障山区镇干部收入不低于全市整体水平,让干部都受益。设立山区专项发展基金,提高生态补偿标准,营造大环境发展大旅游,带动农民增收致富,让农民也得利,全市保护和建设生态的积极性明显提高,党委政府的决策成为干部群众的自觉行动。建立投融资竞争机制,参照省里的做法,打破平均分配,发挥财政资金“四两拨千斤”效应。修订分类考核办法,经济方面南部重点考核工业产值,北部重点考核服务业和农业产值,不考核工业,引导干部树立正确的政绩观,不要一谈发展就是片面发展工业。同时还增加了干部执行力、创新力和群众满意内容,引导干部尤其是领导干部善于谋事,科学干事,多做打基础的事,多做惠民利民的事,多做有利于增强综合竞争力和发展后劲的事。二是建立推动落实机制。制定《关于争创贯彻落实科学发展观示范点的实施意见》和6个配套文件,实施《领导干部问责暂行办法》,确保把科学发展观落到实处。三是新城乡和谐共建机制。制定出台《“三联六帮”城乡共建行动方案》,广泛发动全市党政机关干部、企事业单位及社会各界人士,加强对全市农村和社区的联系和帮扶,推动“三联”(联村、联社、联户);倡导“六帮”(帮树立科学发展理念、帮搞好规划建设、帮整治村容村貌、帮富余劳动力转移就业、帮扶孤助学解困、帮强化村组织建设),促进城乡、村企、干群互联互动,着力构建和谐城乡。

增城市学习实践活动取得了明显成效,李长春同志非常满意,给予了充分肯定和高度评价。增城市要变各级领导的关怀与鼓励为鞭策和动力,再接再厉,借实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的东风,乘势而上,开拓创新,不断巩固和扩大第一批学习实践活动成果,扎实搞好第二批学习实践活动,加快统筹城乡一体化发展,力促科学发展再上新台阶。在2009年7月26日,第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告发布会上,增城市进入全国百强十强,由去年的第12位跃居第9位。